九論《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言》(草案)———發(fā)展教育促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　薛瀾

　　《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言》(草案)指出：“促進(jìn)世界全體人民(不論國(guó)家、地區(qū)、種族、性別和貧富)的教育和技能發(fā)展，消除愚昧無(wú)知，大力培養(yǎng)人力資源，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)最重要的社會(huì)活動(dòng)之一。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向資本，從資本轉(zhuǎn)向知識(shí)；知識(shí)作為最重要的生產(chǎn)要素，具有不同于資本和勞動(dòng)力的特征，它既是生產(chǎn)要素，又是消費(fèi)對(duì)象；而教育是知識(shí)生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用的先決條件，教育將是人們?cè)谥�識(shí)社會(huì)生存和發(fā)展的永恒主題。

　　在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，教育是人力資本形成的最重要的途徑。教育在人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)傳播及推動(dòng)知識(shí)應(yīng)用等方面起到了十分重要的基礎(chǔ)作用，并由此形成各種人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生推動(dòng)作用。當(dāng)今世界，幾乎所有國(guó)家都把教育發(fā)展和人力資本開(kāi)發(fā)作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支持系統(tǒng)和重要組成部分，作為增強(qiáng)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心問(wèn)題和重大戰(zhàn)略決策。

　　事實(shí)上，關(guān)于教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的討論由來(lái)已久。自教育活動(dòng)產(chǎn)生以來(lái)，就和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，尤其是到了近代，隨著資本主義大工業(yè)生產(chǎn)的興起，教育對(duì)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展所起的作用越來(lái)越明顯。亞當(dāng)·斯密具體敘述了教育的資本價(jià)值，認(rèn)為“學(xué)習(xí)的時(shí)候，固然要花一筆費(fèi)用，但這種費(fèi)用可以得到償還，賺取利潤(rùn)。”大衛(wèi)·李嘉圖指出，教育是訓(xùn)練好習(xí)慣、培養(yǎng)上進(jìn)心、義務(wù)感和責(zé)任心的工具，如果沒(méi)有教育，人們就會(huì)貧窮。斯圖加特·密爾同樣強(qiáng)調(diào)受過(guò)教育對(duì)勞動(dòng)力的重要性。

　　自20世紀(jì)50年代末60年代初，西方各國(guó)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，尋求分析探討促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種因素。人力資本理論創(chuàng)立者舒爾茨指出，教育是一項(xiàng)生產(chǎn)性投資，其結(jié)果可看作資本的一種形式；改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量和知識(shí)的增進(jìn)；勞動(dòng)者所擁有的人力資本———知識(shí)和技能，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。舒爾茨1961年在《教育和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一文中研究美國(guó)1929—1957年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)就認(rèn)為，美國(guó)整個(gè)國(guó)民收入增長(zhǎng)額中的33%貢獻(xiàn)率是通過(guò)教育投資獲得的。而據(jù)丹尼森在1974年出版的《1929—1969年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核算》一書(shū)中的測(cè)算，美國(guó)1929—1969年的40年間，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也平均高達(dá)23.83%。1996年聯(lián)合國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)報(bào)告指出：依據(jù)100多個(gè)國(guó)家的調(diào)查表明，財(cái)富資源(指資金、有形資本)占這些國(guó)家總資源的12%，自然資源(指土地、礦山、水資源等)占24%，人力資源與社會(huì)資源占64%。

　　自人力資本理論提出以后，人力資本作為重要的生產(chǎn)要素日益受到人們的重視，各國(guó)無(wú)論從理論認(rèn)識(shí)研究方面，還是在實(shí)際的人力資本投資方面，都做出了積極的努力。20世紀(jì)60年代以來(lái)，各國(guó)競(jìng)相進(jìn)行教育改革，增加教育投入，提高教育質(zhì)量，以使勞動(dòng)者適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需求，加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。例如在亞洲，義務(wù)教育受到普遍關(guān)注。在東亞大部分國(guó)家，中等和初等教育已經(jīng)普及。南亞正在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)和亞洲一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，成為教育投資或人力資本投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成功典例。據(jù)研究，在1960—1978年近20年中，注重人力資本密集戰(zhàn)略的國(guó)家和地區(qū)，實(shí)際人均國(guó)民生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率為4.68%，而實(shí)施物質(zhì)資本戰(zhàn)略的國(guó)家和地區(qū)則為3.86%。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，差距越來(lái)越大。人力資本存量水平高、積累快的企業(yè)、國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就越快；反之則反。同樣，一個(gè)企業(yè)、地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得越快，人力資本就積累得越快。同時(shí)，教育也已成為個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益提高的重要途徑和手段。世界銀行高級(jí)專(zhuān)家薩哈羅普勒斯對(duì)教育投資的收益率做了大量的跨國(guó)研究，得出1994年初等教育、中等教育和高等教育世界平均的個(gè)人收益率為30.7%、17.7%和19%，并指出了世界三個(gè)層次個(gè)人教育投資收益率的趨勢(shì)分別為18.4%、13.1%和10.9%。

　　在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，優(yōu)質(zhì)人力資本能迅速集聚大量物質(zhì)資本，知識(shí)對(duì)個(gè)人和國(guó)家的命運(yùn)具備了前所未有的重要性和決定力量。知識(shí)創(chuàng)新已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。世界銀行在2002年的一份報(bào)告中，專(zhuān)門(mén)針對(duì)高等教育在構(gòu)建知識(shí)社會(huì)所面臨的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展高等教育對(duì)于知識(shí)的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用是十分必要的。

　　對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高知識(shí)型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)各生產(chǎn)要素的投入，只有生產(chǎn)要素與投入達(dá)到最有效的組合，生產(chǎn)系統(tǒng)才會(huì)具有高效率。人力資本作為生產(chǎn)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)投入要素，對(duì)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著不可忽視的作用。從我國(guó)1987年1%人口抽樣調(diào)查的結(jié)果看，教育與物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率有著十分密切的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的構(gòu)成中，小學(xué)與文盲、半文盲人數(shù)比重很大，平均受教育年限只有3.7年，相應(yīng)的年勞動(dòng)生產(chǎn)率為1474元／人，是五大物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)中最低的。工業(yè)勞動(dòng)者的平均受教育年限為8.6年，年勞動(dòng)生產(chǎn)率為14784元／人，約為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的10倍。建筑業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)勞動(dòng)者的平均受教育年限在6.6—8.7年之間，年勞動(dòng)生產(chǎn)率也是農(nóng)業(yè)的3—7倍。

　　教育不僅可以提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率，還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)到高級(jí)的不斷優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過(guò)程，一方面舊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷下降，同時(shí)新的以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升。這種轉(zhuǎn)變的順利實(shí)現(xiàn)要以人力資本的不斷提高為前提。根據(jù)羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程從起飛前的傳統(tǒng)社會(huì)，依次經(jīng)歷各階段才實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)所占比重最大，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)勞動(dòng)力數(shù)量的投入；在起飛階段和工業(yè)化階段，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步增大，對(duì)人力資本的要求逐漸提高，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)也逐步增大；在后工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重最大，對(duì)人力資本的要求最高，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也最大。以戰(zhàn)后日本的發(fā)展為例，日本戰(zhàn)后經(jīng)歷了起飛階段(1950—1970年)和工業(yè)化階段(1970—1979年)，這兩個(gè)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為10.2%和5.4%，人力資本的提高分別為0.5%和0.6%，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人力資本的貢獻(xiàn)從起飛階段的4.9%提高到工業(yè)化階段的11.11%，變化巨大。

　　目前，發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家教育發(fā)展水平還明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。以中國(guó)為例，2003年2月公布的《中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》中指出：在發(fā)達(dá)國(guó)家和新型工業(yè)化國(guó)家中，接受過(guò)高等教育和中等教育的人口所占比例較高。如美國(guó)和韓國(guó)，25—64歲人口中具有高中及以上教育水平者的比例分別占87%和66%。其中，接受過(guò)高等教育的人口比例分別占35%和23%。相比之下，中國(guó)2000年25—64歲人口中受過(guò)高中及以上教育者只占18%，受初中以下教育者占8.2%，受小學(xué)及小學(xué)以下教育者比例高達(dá)42%。每百人中受大專(zhuān)及以上教育的人則不足5人。世界銀行2002年的報(bào)告已經(jīng)為我們敲響了警鐘：發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的教育尚未能給知識(shí)創(chuàng)新作好充分準(zhǔn)備，在高度競(jìng)爭(zhēng)的世界經(jīng)濟(jì)中“正處于被進(jìn)一步邊緣化的危險(xiǎn)中”。

　　在新世紀(jì)中國(guó)確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中，建立適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)民教育體系是中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要一環(huán)。中國(guó)的教育事業(yè)在過(guò)去20多年的改革開(kāi)放過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了歷史的跨越。在新的國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境下，如何保持全社會(huì)對(duì)教育的高度重視，改革教育投資體制，確保農(nóng)村義務(wù)教育的貫徹與實(shí)施，確保中國(guó)的國(guó)民教育體系發(fā)揮先導(dǎo)作用并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，既是我們面臨的重要?dú)v史責(zé)任，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的根本保證。(作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）