本報(bào)記者 劉建鋒 張煒

　　11月4日上午，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻（上海）論壇上，首位作主題演講的中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱作了接近90分鐘的發(fā)言，“如何重新審視國(guó)有資產(chǎn)的‘有進(jìn)有退’和利用改革的兩條主要經(jīng)驗(yàn)改造資本市場(chǎng)”，又占據(jù)了其中的大半時(shí)間。

　　針對(duì)一直風(fēng)行于紙上的“退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)”的說(shuō)法，樊綱表示了相當(dāng)?shù)膽岩伞Ｋ�認(rèn)為，新成立不久的國(guó)資委如何管國(guó)有資產(chǎn)，須從資產(chǎn)效益的最大化出發(fā)，搞好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，按產(chǎn)業(yè)劃分來(lái)探討國(guó)有資產(chǎn)如何進(jìn)退，是談不清楚的。

　　真正要有進(jìn)有退的是：

　　一，單純國(guó)有企業(yè)的企業(yè)形式退出歷史舞臺(tái)。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)這種企業(yè)形式，存在一個(gè)致命的問題，即委托代理鏈條太過漫長(zhǎng)，這種長(zhǎng)鏈條的代理程序，造成層層私利剝奪所有人權(quán)益，以至于代理成本極為高昂，即以國(guó)資委來(lái)說(shuō)，最近不是也有了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督國(guó)資委”這樣的問題？應(yīng)該采取盡量節(jié)省代理成本的方式。

　　二，國(guó)有資產(chǎn)的形態(tài)應(yīng)該有進(jìn)有退。

　　國(guó)有資產(chǎn)的形態(tài)應(yīng)該是如下三種：企業(yè)、社會(huì)公共資產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)資產(chǎn)。其中，企業(yè)形態(tài)中又有控股和參股形態(tài)，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該從控股形態(tài)退到參股的形態(tài)，盡可能地縮小國(guó)有企業(yè)這一國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)的規(guī)模；國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該存在的最主要的形態(tài)是社會(huì)公共資產(chǎn)，主要提供社會(huì)公共設(shè)施和公共服務(wù)；其三是社會(huì)服務(wù)資產(chǎn)，比如社保基金，在目前國(guó)有資產(chǎn)出售的進(jìn)程中，應(yīng)該將每一筆出售資產(chǎn)所得的資金按照一定的比例，放到社保基金中去，可以是中央社保基金也可以是各地方的社保基金。

　　三，國(guó)有資產(chǎn)要善于搭私人資本的便車，在股本結(jié)構(gòu)上從控股退到參股，同時(shí)也完全可以參入到有利潤(rùn)可賺的行業(yè)和企業(yè)中去。

　　國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的考核目標(biāo)應(yīng)該很明確，即資產(chǎn)的保值增值，實(shí)際上，調(diào)查表明國(guó)有控股企業(yè)一般盈利能力低，而國(guó)有資產(chǎn)參股的企業(yè)卻總是有可觀的利潤(rùn)回報(bào)。由于國(guó)資委只管資產(chǎn)不管企業(yè)，而一旦控股，便又要管支出、管投資決策，這就又陷入了“管企業(yè)”的老路上去了。

　　在談到資本市場(chǎng)的時(shí)候，樊綱認(rèn)為盡快改善資本市場(chǎng)是“比衛(wèi)星上天更重要的事情”，目前的資金出路都在銀行，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)集中到銀行系統(tǒng)，如果這個(gè)問題不加快解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將受阻。

　　樊綱提出了應(yīng)該借鑒我國(guó)20多年改革開放兩條主要經(jīng)驗(yàn)的思路。他提出，改革的兩個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)是分權(quán)制和雙軌制，具體到資本市場(chǎng)，國(guó)有股的流通問題，可以借鑒分權(quán)制的做法，主要由地方自主處理（詳細(xì)內(nèi)容見本報(bào)相關(guān)報(bào)道），而解決目前主板市場(chǎng)不規(guī)范和制度缺陷的問題，他提出可以借鑒雙軌制的做法，通過開辟第二戰(zhàn)場(chǎng)，開辦二板市場(chǎng)，通過一開始就很規(guī)范的快速發(fā)展，改變資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，并對(duì)舊市場(chǎng)起示范作用，而且由于二板市場(chǎng)的開辦和發(fā)展，主板市場(chǎng)的壓力得以減輕，也就易于處理舊市場(chǎng)存在的問題，并實(shí)現(xiàn)并軌。