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——解開(kāi)高校二級(jí)學(xué)院“亂收費(fèi)”之迷
特約記者定軍
“每學(xué)年學(xué)費(fèi)9000元，住宿費(fèi)1200年，保險(xiǎn)費(fèi)38元；另代收體檢費(fèi)和其他費(fèi)用1500元。”面對(duì)這張總計(jì)近12000元錢(qián)的繳費(fèi)單，一名接到長(zhǎng)江大學(xué)(荊州師范學(xué)院)文理學(xué)院錄取通
知書(shū)的農(nóng)村學(xué)生欲哭無(wú)淚。
她的高考成績(jī)正好處于兩不著邊的分?jǐn)?shù)段，高不到讀一般本科院校本部的程度，又低不到讀一般專科學(xué)校的程度，所以她只能讀一些高校二級(jí)學(xué)院，或獨(dú)立學(xué)院的本科專業(yè)。
此時(shí)她倒羨慕起那些比她考分低的同學(xué)，因?yàn)樗麄兡苌细蜋n次的正規(guī)學(xué)校，哪怕是專科也行，至少他們每年所交的學(xué)費(fèi)要比自己低3000-5000元。因?yàn)?年本科下來(lái)，總計(jì)達(dá)6萬(wàn)元的費(fèi)用對(duì)全年收入不過(guò)5000元的家庭來(lái)說(shuō)，不啻于一場(chǎng)災(zāi)難。她真搞不明白，同樣的高考為什么會(huì)有本部和二級(jí)學(xué)院之分。獨(dú)立院校“不獨(dú)而立”
2000年6月，教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作若干意見(jiàn)的通知》，其中指出：“由社會(huì)資金獨(dú)立舉辦和經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、由普通本科院校成立或幫助成立的獨(dú)立核算、具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園校舍、進(jìn)行獨(dú)立教學(xué)管理并實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)校，其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以按照年生均日常運(yùn)行費(fèi)用的實(shí)際情況核定”。這是獨(dú)立學(xué)院和二級(jí)學(xué)院的發(fā)端。
獨(dú)立學(xué)院錄取分?jǐn)?shù)一般比普通本科錄取線低10-60分，但收費(fèi)卻出高一倍以上，所以收益十分驚人。不少高校見(jiàn)有利可圖，于是大肆興起獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)之風(fēng)。所謂的亂收費(fèi)是指，公辦普通高校的二級(jí)學(xué)院民辦獨(dú)立學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有300多所獨(dú)立學(xué)院，在校生有40多萬(wàn)人。但這中間，其實(shí)很多的所謂獨(dú)立學(xué)院并不是真的獨(dú)立，而是完全的公立學(xué)校，形成一種“校中校”現(xiàn)象。
一位教育專家一針見(jiàn)血地指出：有些獨(dú)立學(xué)院無(wú)非是個(gè)幌子，說(shuō)到底就是一個(gè)“錢(qián)”字。應(yīng)該說(shuō)獨(dú)立學(xué)院滿足了一部分人的上學(xué)愿望，客觀上推動(dòng)了高等教育大眾化的發(fā)展。但問(wèn)題是，獨(dú)立學(xué)院在操作過(guò)程中很不規(guī)范。除了獨(dú)立校舍這一項(xiàng)需要花費(fèi)不少精力外，要打出“民辦機(jī)制”的旗號(hào)簡(jiǎn)直太容易了，不就是注入一點(diǎn)民辦資金嗎？甚至公辦資金也可以以“民辦”的名義出現(xiàn)，這不過(guò)是國(guó)家的錢(qián)從左手換到了右手。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專家賴德勝指出，地方院校所以對(duì)興辦獨(dú)立學(xué)院有積極性，除了存在需求因素外，院校本身經(jīng)費(fèi)吃緊是一個(gè)重要原因，因?yàn)樯鐣?huì)資源都向名牌和著名院校傾斜了。地方普通院校只好興辦獨(dú)立學(xué)院，以解決資金問(wèn)題，實(shí)際上是一種轉(zhuǎn)型時(shí)期必然要付出的代價(jià)。
北京大學(xué)高等教育研究所文東茅副教授對(duì)全國(guó)6個(gè)省市的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全國(guó)至少有一半的獨(dú)立學(xué)院有問(wèn)題，而且恰恰表現(xiàn)在教育部規(guī)定的四個(gè)“獨(dú)立”上。
所謂四個(gè)“獨(dú)立”，按照《教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就獨(dú)立學(xué)院試辦工作答記者問(wèn)》(以下簡(jiǎn)稱《答記者問(wèn)》)，應(yīng)指獨(dú)立法人、獨(dú)立校舍、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算、獨(dú)立招生頒發(fā)學(xué)歷四方面。《意見(jiàn)》則對(duì)每一項(xiàng)都有具體規(guī)定。可以說(shuō)“獨(dú)立”是獨(dú)立學(xué)院的基本特征，其中又以財(cái)務(wù)獨(dú)立核算為核心。《意見(jiàn)》對(duì)此有明確的規(guī)定，“試辦獨(dú)立學(xué)院要一律采用民辦機(jī)制。試辦獨(dú)立學(xué)院建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)及其它相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制籌措解決。試辦獨(dú)立學(xué)院要一律采用新的辦學(xué)模式。”
但在實(shí)際操作的過(guò)程中，不少獨(dú)立學(xué)院的民辦機(jī)制和管理體制顯然并沒(méi)有到位。據(jù)文東茅副教授的那份報(bào)告顯示，獨(dú)立學(xué)院最重要的問(wèn)題是資金管理不規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多獨(dú)立學(xué)院的管理漏洞很大，由于辦校資金并不獨(dú)立，所以有些學(xué)院收取的學(xué)費(fèi)30%左右被出資院校提走，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院難以為繼。
其中最不規(guī)范的就是湖北。10月份，因校園建設(shè)和教學(xué)設(shè)施未達(dá)到要求，湖北警官學(xué)院公共管理學(xué)院、黃岡師范學(xué)院國(guó)際商務(wù)學(xué)院、咸寧學(xué)院文理學(xué)院3所獨(dú)立學(xué)院被亮“紅燈”，今年招生被停止。
據(jù)湖北教育廳的官員介紹，2002年湖北在幾所高校搞了二級(jí)學(xué)院獨(dú)立辦學(xué)試點(diǎn)，結(jié)果很成功。今年完全放開(kāi)了，現(xiàn)在湖北大部分高校都有了獨(dú)立學(xué)院。但由于走的太快，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一是部分獨(dú)立學(xué)院校園建設(shè)和教學(xué)設(shè)施未能達(dá)到教育部要求。全省近一半獨(dú)立學(xué)院目前仍在校本部辦學(xué)，存在“校中校”現(xiàn)象；教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等硬件設(shè)施不配套；部分學(xué)院合作方承諾的投資不到位，直接影響學(xué)校發(fā)展等。二是師資隊(duì)伍配置不齊，自有教師少、兼職教師多。三是多數(shù)獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立法人地位尚未確定；四是少數(shù)獨(dú)立學(xué)院違規(guī)招生和收費(fèi)，造成不良影響。目前省教育廳正在逐步規(guī)范。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊》了解到，教育部在幾個(gè)月前已經(jīng)意識(shí)到了不少獨(dú)立學(xué)院虛假辦學(xué)的事實(shí)。為此，教育部在5月印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。要求自2003年起，凡普通高校試辦的獨(dú)立學(xué)院與意見(jiàn)規(guī)定不一致的要立即停辦或停止招生。特別是普通高等學(xué)校在校內(nèi)舉辦的獨(dú)立學(xué)院(即“校中校”)，即使今年已經(jīng)安排招生并對(duì)社會(huì)進(jìn)行了宣傳的，也要立即取消并做好善后工作，確保今年各項(xiàng)招生工作的平穩(wěn)進(jìn)行。這實(shí)際上是間接承認(rèn)了高校二級(jí)學(xué)院亂收費(fèi)現(xiàn)象的存在。
需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管教育部印發(fā)《意見(jiàn)》快半年了，但由于距離新一年的招生開(kāi)學(xué)時(shí)間太緊，實(shí)際上全國(guó)大范圍的規(guī)范整頓工作并沒(méi)有完全落實(shí)，不少獨(dú)立學(xué)院的亂收費(fèi)現(xiàn)象并沒(méi)有被禁止。10月24日，教育部負(fù)責(zé)人又以答記者問(wèn)的形式指出，“要求采取民辦機(jī)制辦學(xué)的公辦學(xué)校必須實(shí)行法人、校舍、財(cái)務(wù)、和教學(xué)上的獨(dú)立。”這說(shuō)明，教育部對(duì)整頓獨(dú)立學(xué)院的態(tài)度是認(rèn)真的，但這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，虛假獨(dú)立學(xué)院高額濫收費(fèi)問(wèn)題，仍然大量存在。
混水摸魚(yú)
獨(dú)立院校的存在對(duì)于普通高校來(lái)說(shuō)，其實(shí)是個(gè)很好的收費(fèi)借口，其手段就是有意或者無(wú)意抹殺普通院校二級(jí)學(xué)院與獨(dú)立學(xué)院的區(qū)別，以“獨(dú)立”的名義，擴(kuò)大收費(fèi)的對(duì)象。
記者了解到，一些分院的招生簡(jiǎn)章和主管部門(mén)對(duì)分院性質(zhì)的界定上出現(xiàn)了較大的出入，這樣一來(lái)，很多高考落榜生或職高畢業(yè)生看到招生簡(jiǎn)章的內(nèi)容，便來(lái)報(bào)名。例如，在長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院網(wǎng)頁(yè)上，只寫(xiě)著“經(jīng)湖北省教育廳批準(zhǔn)，隸屬于荊州師范學(xué)院的二級(jí)學(xué)院，面向市場(chǎng)和社會(huì)需求設(shè)置專業(yè)”等內(nèi)容，沒(méi)有任何民辦機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。但在收費(fèi)上，卻完全按“獨(dú)立學(xué)院”的標(biāo)準(zhǔn)。
湖北省教育廳的一個(gè)文件解開(kāi)了這個(gè)迷。根據(jù)湖北省(2003)198號(hào)《省物價(jià)局省財(cái)政廳省教育廳關(guān)于做好2003年普通高校學(xué)生收費(fèi)工作的通知》，“經(jīng)省教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)舉辦的普通高校二級(jí)學(xué)院……本科一般專業(yè)每生每學(xué)年(收費(fèi))10000元，專科生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年7500元……”在這個(gè)《通知》里，沒(méi)有單獨(dú)列出“獨(dú)立學(xué)院”，而是將所有的普通高校二級(jí)學(xué)院等同于“獨(dú)立學(xué)院”來(lái)收費(fèi)。
但在教育部的《意見(jiàn)》里二者是有區(qū)別的。獨(dú)立學(xué)院，是專指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式與社會(huì)力量合作辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院，而一些普通本科高校按公辦機(jī)制和模式建立的二級(jí)學(xué)院、“分校”或其它類似的二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)不屬此范疇。
在二者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)家也有明文規(guī)定。《教育部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于做好2003年學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》指出：“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦二級(jí)學(xué)院……在嚴(yán)格核算生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，可以按成本收取學(xué)費(fèi)的原則，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按屬地化原則管理。”說(shuō)明二者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。
顯然，湖北省教育廳顯然是將所有的“普通高校二級(jí)學(xué)院”在收費(fèi)時(shí)都按“民辦二級(jí)學(xué)院”的標(biāo)準(zhǔn)，這與教育部的精神不一致。
那么虛假獨(dú)立院校今年亂收了多少呢？
據(jù)21世紀(jì)教育發(fā)展研究院教育沙龍剪報(bào)提供的數(shù)字，全國(guó)有40萬(wàn)獨(dú)立學(xué)院本科在校學(xué)生。如果這份調(diào)研結(jié)果是基本準(zhǔn)確的，即使以半數(shù)來(lái)計(jì)算，那么至少有20萬(wàn)獨(dú)立學(xué)院本科大學(xué)生多繳納了費(fèi)用。一般統(tǒng)招大學(xué)新生學(xué)費(fèi)在4000-6000元之間，而獨(dú)立學(xué)院每人每學(xué)年實(shí)際繳費(fèi)則在10000元以上，二者相差了5000元，那么20萬(wàn)獨(dú)立學(xué)院本科學(xué)生，1年多繳納的費(fèi)用在10億元左右。嚴(yán)格意義上講，這筆費(fèi)用就屬于亂收費(fèi)。
尷尬的身份
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊》獲悉，那名收到長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院的學(xué)生最終放棄了入學(xué)，掩面而去。導(dǎo)致她這么做的主要原因，有社會(huì)上、經(jīng)濟(jì)上的壓力，也有對(duì)中國(guó)政策不了解產(chǎn)生的誤會(huì)。
首先，讓她擔(dān)心的是國(guó)家目前相關(guān)政策落實(shí)不到位，比如“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”(即獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特別困難學(xué)生補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免)優(yōu)惠政策不能覆蓋獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生。
其實(shí)這位學(xué)生是多慮了，按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，“民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。”她同樣可以享受這些優(yōu)惠政策。8月20日，教育部副部長(zhǎng)張保慶強(qiáng)調(diào)，貧困生如果和當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)聯(lián)系，或者直接和被錄取的學(xué)校聯(lián)系，困難仍得不到解決，可以直接致信教育部反映情況，教育部將嚴(yán)厲查處。
其次，她擔(dān)心自己的身份不明確。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，獨(dú)立學(xué)院由于有多種成分在其中，所以它基本上是一種“混合體”，目前對(duì)獨(dú)立學(xué)院性質(zhì)界定不容易。教育部的《意見(jiàn)》，就是要針對(duì)他們的多重身份進(jìn)行整改，要么是公辦的高等學(xué)校，要么是獨(dú)立學(xué)院，沒(méi)有兼顧的中間路線。
如此一來(lái)，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的地位就不容易說(shuō)清楚，這也是許多考生和家長(zhǎng)最關(guān)心的問(wèn)題。有些家長(zhǎng)盡管對(duì)目前的這些現(xiàn)狀很清楚的，但是他們?nèi)匀徽J(rèn)為學(xué)校的“二級(jí)模式”對(duì)于孩子們是不公平的。不一樣的收費(fèi)，也導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)獨(dú)立學(xué)院的看法充滿了歧視。例如，在地方的許多中學(xué)考評(píng)時(shí)，考入獨(dú)立學(xué)院不能算做升學(xué)率。考生不解的是，既然全國(guó)高等教育并軌了，取消了自費(fèi)和統(tǒng)招的區(qū)別，高校不管學(xué)生教育費(fèi)用，不管分配工作，甚至可以不轉(zhuǎn)戶口，那為何要在全體自費(fèi)高等教育中人為搞出個(gè)貴賤之分呢？
社會(huì)上對(duì)獨(dú)立院校的種種擔(dān)心和看法，最終影響到了獨(dú)立學(xué)院的生存。例如今年湖南省普通高校獨(dú)立學(xué)院招生備受冷落，第一輪的錄取工作中，獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)了較大面積的缺額。一份省級(jí)報(bào)紙8月份下旬公布的數(shù)字說(shuō)，全國(guó)有幾百所高校沒(méi)有完成招生任務(wù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校相當(dāng)一部分為二級(jí)學(xué)院。
質(zhì)疑獨(dú)立學(xué)院
教育部部長(zhǎng)周濟(jì)7月15日指出，試辦獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重大舉措，對(duì)緩解高等教育優(yōu)質(zhì)資源不足的矛盾發(fā)揮了積極作用。但不允許高校以校本部的名義在校內(nèi)舉辦“二級(jí)學(xué)院”，變相搞收費(fèi)“雙軌制”。這是官方對(duì)獨(dú)立學(xué)院的態(tài)度。
8月22日，在21世紀(jì)教育發(fā)展研究院舉辦的一個(gè)論壇上，許多與會(huì)者都對(duì)獨(dú)立學(xué)院(真正的四獨(dú)立)做出了肯定的評(píng)價(jià)，但對(duì)假獨(dú)立學(xué)院(假民辦)提出了強(qiáng)烈的批評(píng)。
他們認(rèn)為，政府的職能是制定規(guī)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。公立學(xué)校拿國(guó)家的投入和過(guò)去幾十年靠政府資源形成的品牌與民辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有任何公平性可言。也有的與會(huì)者認(rèn)為，假獨(dú)立學(xué)院不制止，未來(lái)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)民辦高校的生存危機(jī)。
也有一些專家對(duì)目前普通高校辦二級(jí)學(xué)院的作法抱有懷疑，他們認(rèn)為，高校中的二級(jí)學(xué)院是很難真正獨(dú)立的，首先是資金，其次師資。同時(shí)名牌大學(xué)舉辦獨(dú)立學(xué)院，最終會(huì)拖垮、毀壞中國(guó)的名校品牌，不利于造就中國(guó)的一流大學(xué)。
更有一些學(xué)者擔(dān)心，目前假民辦的作法已經(jīng)蔓延到了一些中小學(xué)。北京理工大學(xué)一位高教專家說(shuō)，北京仁達(dá)學(xué)校就是一個(gè)例子，它原先與人大附中有關(guān)系，現(xiàn)在雖然分離出來(lái)，但人大附中的資源依然占主導(dǎo)地位。這種現(xiàn)象在全國(guó)都很普遍。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育專家都認(rèn)為，高等教育應(yīng)該高收費(fèi)，但是如何公平收費(fèi)，以及如何將所有高校都放到一個(gè)起點(diǎn)上，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并且給以每一個(gè)高校錄取生更多的選擇，似乎是當(dāng)前普通高等學(xué)校，特別是高校二級(jí)學(xué)院、虛假的高校二級(jí)學(xué)院(獨(dú)立學(xué)院)需要解決的迫切問(wèn)題
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