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出口退稅新規盲區多 財政部忙訂細則

http://whmsebhyy.com 2003年10月28日 15:30 《財經時報》

  如何界定“新賬”與“老賬”?“全額貼息”與“出口退稅賬戶托管貸款”及銀行貼現操作有何異同?年內是否再追加出口退稅指標?中央與地方負擔“老賬”的數額到底有多大?

  本報記者王長勇

  盡管出口退稅機制改革已經塵埃落定,但專家分析,隨著國內外經濟環境變化,這一機制的改革與完善仍存在許多變化的空間。

  根據國務院上周的決定,對欠企業的出口退稅款,中央財政從2004年起開始采取全額貼息的辦法解決。就全額貼息的內容及實施細則,《財經時報》向財政部有關部門咨詢,得到的答復是“正在聯合相關部門抓緊制訂,有了結果會及時向社會公布”。

  這次出口退稅機制改革的一項基本原則是“新賬不欠,老賬要還”,但如何界定“新賬”與“老賬”,需要確定時間范圍。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員倪紅日說:“我個人認為不可能在出口的同時就辦理退稅,應該是在出口發生一段時期之后,比如可以規定期限超過了半年或一年才算作欠了企業的退稅。”

  全額貼息細則待定

  近幾年,許多地方為緩解欠退稅給企業帶來的資金周轉困難,由商業銀行對企業出口退稅賬戶進行托管,向他們提供以出口退稅應收款作為還款保證的短期流動資金貸款。這一辦法最初在寧波試行,2001年8月中國人民銀行、外經貿部、國稅總局聯合發文,允許在全國實行。

  對于托管貸款的利息,地方政府各級財政對辦理了此類貸款的所轄企業給予50%~100%不等的貼息。而根據日前出臺的出口退稅新機制規定,對欠企業的出口退稅款,中央財政從2004年起開始采取全額貼息的辦法予以解決。其中一個重大的變化是,貼息成本將由中央財政來承擔。

  近日,安永華明會計師事務所合伙人、中國流轉稅問題專家在接受《財經時報》專訪時透露,有些出口企業去銀行對出口退稅應收賬款進行貼現,貼現率一般每年為3%,和下調出口退稅率相比較,這個成本是比較低的。

  除了利息負擔由地方和企業承擔改為由中央財政承擔外,對于“全額貼息”與“出口退稅賬戶托管貸款”及銀行貼現在操作上有何異同,有關負責人稱“實施細則正在制定,目前不好做猜測性的對比”。

  總體看,通過這次出口退稅機制改革,中國出口退稅率平均水平將降低3%。專家估計,到2003年年底,對企業的欠退稅累計將達到3000億元左右,按3%的年利率計算,中央財政每年將為此支出90億元左右的利息費用。

  但專家提示,采用這種辦法,結果是將財政與企業之間的國家信用關系,延伸和轉化成了財政與銀行之間的信用關系。這樣有可能“溝通了國家財政信用的風險與銀行的金融風險”。而我國于1993年開始不允許財政向銀行借款。

  另外,這種財政貼息從源頭上看,是基于企業出口行為而采取的一種出口補貼,當前作為一種過渡性的輔助手段可以采用,根本性的辦法還是應該抓緊縮小拖欠退稅的規模,最終目標是消除“陳欠”,并不再“新欠”。

  分擔額仍有變數

  出口退稅新機制規定,從2004年起,以2003年出口退稅實退指標為基數,對超基數部分的應退稅額,由中央與地方按75:25的比例負擔。

  2003年年初中央安排的出口退稅指標為1150億元,2002年結轉139億元,今年7月末追加300億元指標。據《財經時報》從國家稅務總局獲知,國家財政又第二次追加了200億元出口退稅指標,這樣,2003年的出口退稅指標達到1789億元。這也意味著2004年退稅基數至少要達到這個數額。

  目前中國平均拖欠企業出口退稅大體上在一年以上,截至2002年年底,中央財政累計拖欠企業出口退稅2447億元。有關部門預計,到2003年年底,累計欠退稅將超過3000億元。若今年不再增加出口退稅指標,從2004年開始,有約1200億元的“老賬”將由中央與地方按75:25分擔,地方財政為此需支出約300億元。

  因此,中央財政今年四季度是否再追加出口退稅指標,將直接影響明年中央與地方負擔“老賬”的數額。

  國務院同時決定,從2003年起,中央進口環節增值稅和消費稅收入增量首先用于出口退稅。據國稅總局最新統計,今年1~9月共辦理出口退稅1357億元,比上年同期增退422億元;今年前三季度,海關代征進口環節增值稅和消費稅收入完成2061億元,增長51.8 %,增收703億元。

  另據海關統計,今年1~8月,全國一般貿易出口累計達到1129.4億美元,同比增長33.7%;按目前15%的平均出口退稅率計算,產生出口退稅應退額約1470億元。

  到目前為止,中央財政今年兩次追加的出口退稅指標500億元,占進口兩稅增收收入的71%,基本兌現了中央財政“進口環節增值稅和消費稅收入增量首先用于追加出口退稅指標”的承諾。

  財富轉移之爭

  出口地和貨源地不統一,就產生了收入與退稅分離的問題。新的出口退稅改革政策上周一出臺,這一問題立即引起廣泛關注。資料顯示,目前天津市出口的貨物約有50%是外地生產的,北京市的此項比例更高達80%~90%,出口環節以前各環節的外地產品增值稅收入,天津、北京等出口地并未分享。

  究竟如何解決?針對記者的提問,財政部有關部門負責人說,這需要加快推進外貿出口代理制改革。

  安永稅務專家陳雙榮認為,這種出口商與原材料及零配件供應商不在一地的情況,會導致地區間的財富轉移。“比如,如果我是上海企業,在武漢采購了產品,在上海出口,25%的增值稅收入就由武漢地方政府拿了;而出口時,出口退稅的25%要上海政府承擔。這樣,出口企業多、出口量大的地方政府的財力慢慢會向其他地區轉移。”他說。

  財政部科研所專家認為,要解決這一問題,除了推廣代理制,也應研究地區間合理分擔退稅款的辦法。

  對于目前的退稅機制,國務院發展研究中心對外經濟研究部副主任隆國強認為,等于中央給了出口企業所在地“隱性的轉移支付”。他測算,中央政府每支付2000億元退稅款,其中就有500億元左右給地方做了轉移支付。

  因此,出口企業較多的東部沿海的省份享受到的“隱性轉移支付”比較多,而中西部地區卻得到很少,在客觀上加大了地區間貧富差距,也給中央財政帶來了一定的負擔。

  倪紅日研究員認為,這相當于“出口企業所在地政府掙了中央的錢”。對于退稅機制改革后出口企業集中地區的財力轉移問題,她認為“可以忽略不計,而且這些地區完全有能力承擔。這就像乘地鐵,坐一站和坐三站票價一樣,不可能有不同的價格,因為那樣成本太高”。






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