實施新的總體發(fā)展規(guī)劃

　　記者劉建鋒上海報道剛剛召開的上海市歷史上第五次規(guī)劃工作會議，將公布《上海市城市總體規(guī)劃》實施綱要的征求意見稿。這是上海市政府新聞發(fā)言人焦揚22日發(fā)布的消息，據(jù)她介紹，新的城市規(guī)劃實施綱要的征求意見稿中，重點是要解決四項具體問題，其中首先是調(diào)整城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化人口布局和產(chǎn)業(yè)布局。

　　焦揚在發(fā)布會上坦言，過去執(zhí)行上海城市發(fā)展規(guī)劃中一定程度上存在諸如記者提出的“規(guī)劃規(guī)劃——紙上畫畫、墻上掛掛”的現(xiàn)象，這主要是監(jiān)督和執(zhí)法的問題，這個問題也正是本次規(guī)劃實施綱要所要解決的四項重點問題之一。

　　這四項重點解決的具體問題，一是優(yōu)化全市人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化人口布局，就是使上海人口總量與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和資源、環(huán)境容量相適應(yīng)，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會資源的總體保障能力。在郊區(qū)創(chuàng)造良好的居住、交通和生態(tài)環(huán)境，從而加大郊區(qū)對中心城人口轉(zhuǎn)移的吸引力度，同時鼓勵農(nóng)村人口向新城、中心鎮(zhèn)集中。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，就是完善市域城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)在人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的集聚作用，促使這些城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，形成層次分明、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。集中力量，規(guī)劃建設(shè)若干個人口規(guī)模達(dá)到30萬人以上的新城，同時結(jié)合市級工業(yè)園區(qū)、高速公路節(jié)點和軌道交通站點，集中建設(shè)一批各具特色、相對獨立的小城鎮(zhèn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，就是加快全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，中心城區(qū)進(jìn)一步完善和強(qiáng)化金融、商貿(mào)、信息、管理功能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展無污染、高附加值的都市型工業(yè)，加快老工業(yè)基地的改造、升級。各區(qū)縣發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，錯位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，要加快推進(jìn)微電子、汽車、石油化工、精品鋼和現(xiàn)代裝備、船舶6個重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　二是完善城市規(guī)劃體系，切實落實規(guī)劃目標(biāo)。此次上海提出，要按照科學(xué)性與可操作性相統(tǒng)一的原則，建立健全覆蓋全市、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序、可操作性強(qiáng)的城市規(guī)劃體系，以保證全面、有效地深化與落實城市總體規(guī)劃確定的各項目標(biāo)。

　　三是改革城市規(guī)劃管理體制，理順市和區(qū)縣規(guī)劃管理的職責(zé)與分工。具體來說，就是按照規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，合理界定市、區(qū)（縣）兩級政府規(guī)劃管理的職責(zé)分工，建立符合上海特大型城市特點和現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展要求的城市規(guī)劃管理體制。

　　四是加強(qiáng)規(guī)劃管理法制建設(shè)，提供規(guī)劃實施的法制保障。上海市人大常委會十多天前召開會議，對《上海市城市規(guī)劃條例》修訂稿進(jìn)行了初審；市政府常務(wù)會議也審查通過了新的《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。這兩個法規(guī)頒布實施后，將使上述關(guān)于規(guī)劃工作的一些原則化為法規(guī)保障的內(nèi)容。比如，劃分中心城、郊區(qū)規(guī)劃體系中的不同層次；又如，明確在中心城要增加公共綠地和公共活動空間，減少建筑的容積率和建筑總?cè)萘俊４送猓�在修訂后的《技術(shù)規(guī)定》中有這樣的內(nèi)容：為了維護(hù)城市公共景觀和公共空間，要維護(hù)公共綠地周邊地區(qū)空間寬敞、集中綠地應(yīng)盡量沿城市道路布局等等。