商務部產業損害調查局局長王琴華提醒國內企業要善于運用貿易救濟措施

　　三條件下企業可申請反傾銷

　　據商務部產業損害調查局局長王琴華介紹，應對國外對我國出口產品的反傾銷一個措施就是用好貿易救濟措施這個武器來保護自己，加大國內對進口產品反傾銷的力度。

　　實施反傾銷必須具備三條件

　　產業損害調查在貿易救濟措施的運用中是一個很重要的組成部分。要對一個進口產品實施反傾銷措施，最基本的要件有三個：

　　一是認定進口產品有傾銷行為，要計算出它的傾銷幅度。二是確認國內產業受到了實質性損害，或者是實質性損害威脅，或者是這個產業建立受到了實質損害；三是要確認損害跟傾銷之間有因果關系。這很重要。所以，產業損害調查的工作主要是后兩者。現在世貿要求分析造成損害所有的原因，一項一項都要列出來。提起反傾銷起訴，首先要進行產業損害調查。

　　被起訴方抗辯主要有三招

　　進行產業損害調查比較重要的有三點，值得注意。

　　第一，對國內同類產品的認定。也就是說，對一個國外產品提出反傾銷，國內產業生產的東西，一定跟該產品是同類產品。有的企業開始對這個問題不太重視。實際上這里邊是很有學問的。

　　第二，對構成產業損害的15項指標進行綜合分析。這15項指標是世貿組織反傾銷協定規定的。判斷一個企業的損害是由一系列指標構成，不是說損害就損害，不能用個別指標代替全體，也不能用絕對的指標來代替綜合的分析。

　　第三，因果關系。因果關系從我們實際工作中感覺是比較重要的問題，對方在抗辯的時候，因果關系是它抗辯的一個重要的因素，主要有這么幾點：

　　一是國內惡性競爭造成產業損害，這是被起訴方抗辯的一個理由。二是原材料變化。主要也是因為我們的案件化工產品居多，而這幾年國際市場原油價格變化非常大，所以被起訴方抗辯稱，中國國內化工產品價格變化不是因為他傾銷，而是由于國際市場原材料價格變化。三是工藝落后，企業規模效應不夠。比如說中國的企業一般達不到特定的規模生產、經濟規模。另外在抗辯同類產品的時候，被起訴方經常以他的產品質量如何如何好，怎么樣能滿足中國的國內需要，來說明他和中國企業生產的不是同類產品。

　　企業要敢于、善于運用反傾銷

　　我們對反傾銷的法律，確實還要吃透。WTO的協定，只有短短的幾十頁，但是用起來，會用不會用，差別很大。我們企業對進口產品實施反傾銷的水平還需要不斷提高。

　　首先，要知道自己打贏官司，應該掌握哪些東西。比如申請人資格問題。申請人代表的是一個產業，而不是一家企業。

　　其次，生產的產品和進口產品是不是同類。

　　第三，提供受損害的證據。我們是依法、合理、有效地保護產業，第一就是依法，如果企業沒法提供證據，有關部門就沒法認定損害。所以，提供證據很重要。

　　另外，起訴的時間也很重要。這關系到起訴的時機，非常重要。

　　作為一個產業來說，當申請人，我們的企業往往有時不愿意去起訴，而是習慣找政府。今后隨著市場經濟的逐步完善，還是要依靠法律和依靠自己。企業要敢于當申請人。現在中國企業已經做過反傾銷申請人的大概有100多家。貿易救濟措施是企業自我保護的的一種武器，企業得會用。對國內產業來說，第一是敢于運用，第二是善于運用，這兩點都很重要。

　　王琴華提醒國內企業要敢于和善于提出反傾銷調查。

　　什么企業有資格申請反傾銷

　　根據我國反傾銷法律的規定，除了調查機關自主發起反傾銷立案調查的情形外，在其他情況下，反傾銷調查應當在收到由國內產業或者國內產業的代表提出的書面申請之后發起。那么，哪些主體可以提出反傾銷調查申請呢？

　　根據我國《反傾銷條例》第三章第13條的規定：凡中國境內生產與傾銷進口產品同類的產品國內產業或者代表國內產業的自然人、法人或者有關組織，可以依照條例的規定向外經貿部提出反傾銷調查的書面申請。

　　根據我國法律的規定，關于申請人的主體資格的確定，主要有以下兩種情況：

　　一是當申請人為我國國內同類產品的全部生產者或者其生產的與傾銷進口產品同類的產品的產量占到國內同類產品總產量的50％以上時，則申請人作為“國內產業”，符合申請反傾銷調查的主體資格。

　　二是在申請人的產量占國內同類產品總產量不足50％時，則要視支持反傾銷調查申請的生產者的生產產量而定。如果表示支持申請和反對申請的國內生產者中，支持者的產量占支持者和反對者的總產量的50％以上，并且表示支持申請的國內生產者的產量不低于國內同類產品總產量25％的，則該申請應被視為“代表”國內產業提出，符合申請反傾銷調查的主體資格。

　　我國反傾銷調查機構

　　根據《反傾銷條例》的規定，我國負責反傾銷事務的機關主要有：對外貿易經濟合作部、國家經濟貿易委員會、海關總署、國務院關稅稅則委員會。在涉及農產品的反傾銷案件中，農業部也是負責反傾銷事務的機關之一。

　　對外貿易經濟合作部

　　根據《反傾銷條例》的相關規定，外經貿部的主要職責為：受理反傾銷調查申請；與國家經貿委商議后，決定立案調查或者不立案調查；負責傾銷及傾銷幅度的調查和確定；根據調查結果就傾銷作出初裁決定和終裁決定等。

　　國家經貿委

　　國家經貿委的主要職責為：負責產業損害及損害程度的調查和確定等。

　　海關總署

　　海關總署是我國反傾銷措施的具體執行機關。負責執行臨時反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。

　　國務院關稅稅則委員會

　　稅則委員會根據外經貿部的建議作出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關的決定。

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