商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長王世春

　　多哈談判：中國出口環(huán)境不容樂觀

　　【本報(bào)訊 】商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長王世春認(rèn)為，多哈談判將對我國出口有較大影響。

　　我國出口環(huán)境不容樂觀

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。一些國家和地區(qū)紛紛采取以反傾銷為主的貿(mào)易救濟(jì)手段，抑制我國產(chǎn)品出口。今年1至9月，有15個(gè)國家和地區(qū)對我出口產(chǎn)品反傾銷和保障措施立案共計(jì)42起，涉案金額10.7億美元。其中，反傾銷案件就有34起，涉案金額為8.39億美元；與去年同期相比，雖然立案國家和地區(qū)數(shù)量及案件總數(shù)略有減少，但大案要案增多，涉案金額大幅上升。從涉案金額看，42起案件總金額同比上升47.42％。與此同時(shí)，隨著我履行加入WTO的承諾，進(jìn)口關(guān)稅逐步降低，非關(guān)稅措施逐步取消，進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊也逐步加大，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全和企業(yè)的合法權(quán)益受到威脅。

　　應(yīng)該說，加入WTO后，進(jìn)出口公平貿(mào)易的應(yīng)對工作收到了較好效果，為我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，我們的工作才剛剛起步，仍面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

　　首先，我國總的國際貿(mào)易環(huán)境依然嚴(yán)峻。我國已是全球第6大貿(mào)易國，隨著我國出口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，出口產(chǎn)品的國際競爭力不斷增強(qiáng)，我國出口貿(mào)易將對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成較大的競爭壓力。國外與我出口產(chǎn)品存在競爭關(guān)系的企業(yè)和行業(yè)也將越來越強(qiáng)烈地要求其政府通過各種手段保護(hù)其產(chǎn)業(yè)利益，而這些國家和地區(qū)的政府出于政治考慮，往往使用反傾銷、保障措施、貿(mào)易壁壘等手段限制我國產(chǎn)品的出口。其次，作為一個(gè)發(fā)展中大國，目前我國法制建設(shè)和市場發(fā)育尚不成熟，市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)運(yùn)行不規(guī)范；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，低水平重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重；許多企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平仍然比較落后，管理水平較差，產(chǎn)品質(zhì)量不高。其結(jié)果是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，高附加值產(chǎn)品比重較低，出口市場較為集中，造成企業(yè)盲目擴(kuò)大出口，出口中惡性競爭、低價(jià)競銷、自相殘殺的現(xiàn)象屢禁不止，往往給其他國家（地區(qū)）采取貿(mào)易保護(hù)主義以口實(shí)。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，針對我國產(chǎn)品的貿(mào)易措施數(shù)量仍有可能居高不下，應(yīng)引起足夠重視。

　　反傾銷是WTO新一輪談判焦點(diǎn)

　　如果說遵守規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則是挑戰(zhàn)，那么參與規(guī)則的談判和制訂則是更高層次的挑戰(zhàn)。多邊貿(mào)易談判矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，有發(fā)達(dá)國家之間的矛盾，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的矛盾，還有不同利益集團(tuán)的矛盾。而“多哈發(fā)展議程”新一輪多邊貿(mào)易談判又涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公共健康、烏拉圭回合承諾實(shí)施等多個(gè)領(lǐng)域，規(guī)模和難度都堪稱迄今之最。在新一輪談判的諸多議題中，規(guī)則談判十分重要，而反傾銷協(xié)議談判則是規(guī)則談判的焦點(diǎn)。

　　WTO規(guī)則談判小組目前已經(jīng)召開了10次會(huì)議。成員方共提出了145項(xiàng)提案。其中絕大部分為反傾銷提案。從各方的提案內(nèi)容來看，談判分化成以美國、歐盟為代表的發(fā)達(dá)成員和由日本、韓國、巴西、墨西哥等14個(gè)成員組成的“反傾銷談判聯(lián)誼小組”兩大利益陣營。

　　美國是發(fā)起反傾銷調(diào)查的大戶，也是他國反傾銷調(diào)查的較大目標(biāo)，但美國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量大大高于其成為反傾銷調(diào)查對象的數(shù)量。1995至2002年，美國共發(fā)起292起調(diào)查，被調(diào)查115起。

　　美國反傾銷規(guī)則談判的基本立場是不主張實(shí)質(zhì)性修改，如果修改也限于程序性條款。

　　歐盟及其成員國既是反傾銷制度的主要使用者，又是重要針對目標(biāo)。歐盟的基本立場與美國相似，但是，歐盟對于通過修改規(guī)則，防止他國濫用貿(mào)易救濟(jì)措施損害歐盟利益更為關(guān)注。

　　聯(lián)誼小組成員都是出口型國家和地區(qū)，是目前反傾銷制度最大的受害者；他國頻頻發(fā)起的反傾銷調(diào)查常常危及這些成員的出口戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益，為了避免引起報(bào)復(fù)，他們自身對于反傾銷措施采取慎重的態(tài)度。聯(lián)誼小組在談判中的立場非常明確，要求對《反傾銷協(xié)議》進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，認(rèn)為反傾銷措施的廣泛濫用已成為變相的貿(mào)易壁壘，《反傾銷協(xié)議》有關(guān)條款的不明確性和存在的漏洞已經(jīng)成為反傾銷措施濫用的溫床。

　　中國的談判立場和主張

　　中國在維護(hù)自身利益和其他發(fā)展中國家利益的基礎(chǔ)上，以建設(shè)性的姿態(tài)積極參加談判，并提出了自己的提案，闡明了自己的主張。這些立場和主張包括：

　　一、發(fā)展中國家的特殊和差別待遇必須加以落實(shí)。

　　二、應(yīng)進(jìn)一步明確和澄清反傾銷規(guī)則，嚴(yán)格《反傾銷協(xié)議》紀(jì)律。

　　中國是世界上反傾銷的最大受害國。從WTO成立的1995年起至2002年底，成員方反傾銷立案共2160起，其中涉及我國的就達(dá)308起，占立案總數(shù)的1／7。我國加入WTO后的2002年，WTO成員反傾銷立案共276起，其中涉及我國產(chǎn)品的共47起，占立案總數(shù)的1／6。

　　我們不反對使用反傾銷措施來抵制傾銷這種不公平貿(mào)易行為，但我們反對借反傾銷之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。我們認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步明確和澄清反傾銷規(guī)則，嚴(yán)格《反傾銷協(xié)議》紀(jì)律，以防止濫用反傾銷措施。

　　三、反傾銷協(xié)議中的“非市場經(jīng)濟(jì)”條款應(yīng)予刪除。

　　WTO《反傾銷協(xié)定》和GATT1994第6條中規(guī)定，如果進(jìn)口產(chǎn)品來自貿(mào)易被壟斷的國家，且所有國內(nèi)價(jià)格均由國家確定，則可以使用第三國的國內(nèi)價(jià)格與出口價(jià)格進(jìn)行比較。人們通常稱其為“非市場經(jīng)濟(jì)”條款。

　　根據(jù)上述條款，一些成員使用第三國的國內(nèi)價(jià)格，而非涉案國的國內(nèi)價(jià)格與出口價(jià)格進(jìn)行比較。由于調(diào)查當(dāng)局在選擇第三國時(shí)擁有很大的自由裁量權(quán)，往往會(huì)傾向于按照申訴方的建議，選擇發(fā)展水平和國內(nèi)價(jià)格更高的第三國，從而對被調(diào)查方不利。事實(shí)上，一個(gè)貿(mào)易和國內(nèi)價(jià)格由國家壟斷和確定的國家也不可能加入以自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟(jì)為前提的WTO。“非市場經(jīng)濟(jì)”條款不符合WTO成員的真實(shí)情況。我們認(rèn)為，“非市場經(jīng)濟(jì)”條款應(yīng)從協(xié)定中予以刪除。

　　此外，中國加入WTO后，一些WTO成員根據(jù)我議定書第15條，在反傾銷調(diào)查中武斷地將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，采取任意選擇“替代國”等歧視性做法，人為計(jì)算出較高的傾銷幅度，征收高額反傾銷稅，致使中國出口企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中遭受不公平待遇，處于極為不利的地位。

　　多哈回合反傾銷協(xié)議的談判已從“發(fā)現(xiàn)和提出問題”轉(zhuǎn)入到“尋求解決問題的辦法”的階段。今后的談判將更加復(fù)雜和艱巨。談判結(jié)果將直接關(guān)系到我國今后外貿(mào)出口的外部環(huán)境，關(guān)系到我國如何運(yùn)用反傾銷規(guī)則保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，影響重大而深遠(yuǎn)。

　　王世春認(rèn)為，應(yīng)重視對WTO新一輪談判的研究。

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