本報記者王梓田毅

　　實習生李靜睿北京報道

　　北京月壇南街西頭有一家不足10平方米的復印店，據說已經有10多年的歷史，小店里最常見的情形是懷揣“某某項目建議書”字樣的外地人來這兒大疊大疊復印文件，小店因此 生意紅火。

　　這家小店的斜對面是國家發展和改革委員會。而在今年3月前，它的名字是國家計劃發展委員會。

　　不過，或許在不遠的某一天，復印店老板會突然感到冷清起來。

　　“一波三折”的方案

　　支撐這家小復印店生意流量的，其實是我國的投融資體制———它曾是計劃經濟的核心部分。而近日，已胎動了10年的投融資體制改革正醞釀著一朝分娩。

　　“對于投融資方面的改革，我們千盼萬盼，早就希望它出臺。”與大多數地方政府一樣，浙江省發展和改革委員會的官員一直期望著更大的空間。

　　10月11日到14日舉行的中共中央十六屆三中全會上，投資體制改革方案將成為一項重要討論內容。據知情人士介紹，實際上，本次向三中全會提交的《投資體制改革方案(征求意見稿)》(以下簡稱方案)已經是上報國務院的第三稿。

　　10年前，1993年11月，當時的中央提出“用項目等級備案制代替行政審批制”。朱镕基總理上任之初，明確提出要徹底改革投融資體制。1998年6月30日，當時的國家計委上報了《投融資體制改革方案(修改稿)》。據知情人士回憶，就計委提出的方案，曾經有過一次大討論。

　　2001年12月30日，國家計委向時任副總理的溫家寶做了匯報。根據溫家寶指示，計委又對該方案進行了修改，在廣泛征求有關方面意見后，于2002年兩次上報國務院。

　　發改委組建后，馬凱主任就投融資體制改革曾主持召開了4次相關座談會，分別聽取了發改委有關司局、部門以及地方和大型企業集團的意見，并向曾培炎副總理做了匯報。此外，負責《方案》具體起草工作的發改委投資司還召開民營企業座談會，數次征求了有關司局的意見。并根據曾培炎副總理以及有關方面的意見，對《方案》幾經修改。

　　“投融資體制改革方案是國家發改委成立后轉變職能的一項重大任務，將來投融資改革方案出臺后就可以看出，我們將進一步擴大企業，當然包括社會投資的自主權，進一步縮小政府投資的領域和范圍，而且要簡化審批程序，為社會投資，包括外商投資創造更好的條件。”馬凱主任明確指出。

　　據發改委官員透露，馬凱主任多次提到加快投融資體制改革，并將其作為發改委今年的重點任務。而如何完全落實企業的投資決策權，規范政府投資行為，加強和改進投資監管則是幾個反復討論的核心問題。

　　從審批制到備案制

　　據知情人士透露，非政府資金建設項目由審批制向核準或登記備案制的轉變，是本次改革方案的重大突破。

　　據介紹，與以往兩稿相比，這次方案中關于企業投資部分有了較大變化，對企業投資不再審批管理，代之以政府核準和登記備案制。所謂政府核準，就是政府成為社會和經濟的管理者，對企業投資建設的重大項目和限制類項目等，從維護國家經濟安全、合理開發使用資源、保護生態環境、優化布局、保障公眾利益、防止出現壟斷和過度競爭等方面進行審核，重點在項目的“外部性”環境，而不再以企業所有者的身份，對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審批。而管理程序上以往的“項目建設書”、“可行性研究報告”等也將不復存在，代之以“項目申請報告”。

　　對于企業投資建設的一般性項目，將實行登記備案。由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門登記備案。這位知情人士特別強調，國務院投資主管部門要對登記備案工作加強指導和監督，防止以登記備案的名義變相審批。

　　確立企業投資主體地位的另一個重要方面在于融資的控制：鼓勵社會投資，進一步拓寬企業投資項目的融資渠道。

　　發改委內部人士透露，方案中可能涉及的規定有，支持各類企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的股本融資市場；開展建設項目股份制試點工作，經國務院投資主管部門和證券監管部門批準，選擇一些預期收益穩定的新建基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票籌集建設資金；在嚴格防范風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，逐步由審批制改為核準制擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種；進一步改進和完善銀行的固定資產貸款審批決策制度，發展銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設，且允許非國有企業按照有關規定申請使用國外貸款。

　　不同的聲音

　　對發改委此次方案，仍有不同聲音。“發改委這次是對自己進行改革，我們認為，此次改革步子邁得太小，對省市級政府來看，各個方面的限制還太多，如一些城市公共設施的建設，中央政府完全可以放得更開。”浙江省發展和改革委員會一位官員稱，盡管已經做了充分的心理準備，但心理仍然落差較大。

　　“整個改革一直處于缺乏整體的戰略部署和相應的配套體制的狀態，投資決策自主權等關鍵性問題也沒有得到解決。”發改委宏觀研究院張漢亞表示。

　　記者從參與《方案》討論的專家處獲悉，《方案》中多次使用了“國務院投資主管部門”這一名稱，一些部門認為“投資主管部門”并不是唯一的，為此，《方案》特別指出，“國家發展和改革委員會在國務院領導下具體承擔投資管理職責”。

　　一位多年從事投融資方面咨詢和評價工作的專家表示，在投資主體多元化、投融資管理部門不一的情況下，單一的發改委是不能解決問題的。核準制的條件下，在產業范圍的限制內，如果發改委行使否決權，那么，其實質與審批制并無二致。

　　另一個爭論的熱點是融資問題。1998和2002年，原國家計委上報的方案，標題均為《投融資體制改革方案》，內容也包括“投資”和“融資”兩部分。但融資與投資畢竟屬于兩個領域，如何處理好二者之間的關系，如何協調投資、融資不同部門之間的關系，發改委一家難以承擔。

　　內部人士透露，在這個問題上，溫家寶曾經專門指出：投融資體制改革的具體內容可包括投資和融資兩方面，但應以投資為主、融資為輔，涉及到融資的地方就講，涉及不到的就不講。根據這一指示精神，發改委在《方案》中重點提出了改革投資體制的措施和意見，只就與投資密切相關的融資工作提出了改革建議，同時在名稱中舍去了“融”字。

　　即便在投資體制方面，改革也并非涉及所有。內部人士透露，9月24日，曾培炎副總理在其主持的關于投融資體制改革的座談會上表示，我們目前所說的投融資體制改革方案實際是“固定資產投資審批體制改革”的簡稱。該人士表示，目前的核準制實質上還是審批制度，對民營企業而言，備案制的建立會提供相當大的空間，但對國有企業而言，只要決策責任制沒有建立，最重要的就是建立資信評價體系，“通過現有銀行壞帳記錄就可以初步建立企業的資信體系”。

　　有專家表示，此次方案主要存在三方面問題，首先，無視國有資產由“以政代資”到“政資分開”的體制轉變，審批的色彩仍然較重；其次，方案一直回避投資體制責任制；再次，方案將發改委所具備的宏觀調控職能視同行政審批職能。

　　此類意見在其他部委也同樣存在，知情人士透露，在9月份交通部辦公廳送交的意見中，明確表示，“我們認為目前方案仍充分未體現國有資產分級管理、權責一致的原則，不適當地強調了發改委的部門權力，淡化了其宏觀調控職能，限制了行業投資的發展。”

　　一位熟悉此項改革的人士表示，這次改革主要是調整和擴大了企業投資權限，而對中央和地方部門的權限基本沒做變動。現在有的中央部門擁有的預算外資金以及水利、交通、鐵道、民航等部門擁有的專項基金，這次只是在部門與發改委在投資管理的關系上作了一點調整。

　　“投融資的問題是個大問題，想一蹴而就是不可能的。目前因為各方面意見比較大，原計劃年內出臺的文件可能不會如期。”國家發改委一位官員表示。

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　　政府核準項目目錄

　　此次發改委《方案》的重要組成部分——《政府核準項目目錄》(以下簡稱《目錄》)，是地方各省市最為關注的焦點。

　　《目錄》所列項目，是指企業不使用政府資金投資建設的重大項目、限制類項目以及其它須經政府核準的固定資產投資項目。據發改委內部人士介紹，目錄對國務院、國務院投資主管部門、國務院待業主管部門以及地方政府的核準權限作出了規定。其中，應由國務院投資主管部門核準的項目，凡未列入經國務院批準的發展建設規劃的，均須報國務院核準，在中央與地方關系上，凡是使用中央專項建設基金的項目，由國務院行業主管部門核準，不使用中央專項建設基金的項目，由地方政府投資主管部門核準。

　　目錄涉及農林水利、能源、交通、原材料、輕工煙草、社會事業境外投資等10多項內容，在確定核準的同時明晰了中央、地方以及部門間的邊界。

　　山西省計委炭業處一位處長表示，最初下發省市討論的方案中規定，年產150萬噸及以上一般煤炭開發項目由國務院投資主管部門核準，其余一般煤炭開發項目由地方政府投資主管部門核準。后來的要求則是60萬噸，而最新的《方案》稿中則進一步明確，國家規劃礦區內的煤炭開發項目均由國務院投資主管部門核準。

　　除了煤炭，在能源方面，水電站、火電站、熱電站、風電站、核電站以及電網工程的所有項目都在核準的范圍之內，并且根據規模分屬不同部門核準，比如在電網工程中，跨省(區、市)或330千伏及以上輸電工程由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

　　年產100萬噸及以上新油田開發項目、年產10億立方米及以上新氣田開發項目、國家原油存儲設施等由國務院投資主管部門核準，輸油(氣)管網的所有項目中，跨省(區、市)干線管網由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

　　交通方面，集裝箱占用碼頭年吞吐能力20萬噸標準箱及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目交由交通部或地方政府投資主管部門核準；擴建機場總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由民航總局或地方政府投資主管部門核準。

　　社會事業方面，教育、衛生、文化廣播電影電視總投資5億元及以上由國務院投資主管部門核準。

　　境外投資方面，中方投資1000萬美元及以上資源開發類境外投資項目、投資500萬美元及以上非資源開發類大額用匯(用匯額200萬美元及以上)境外投資項目由國務院或國務院投資主管部門核準，其余境外投資項目由省級地方政府投資主管部門核準。

　　外商投資方面，《外商投資產業指導目錄》中總投資1億美元及以上鼓勵類、允許類項目和《外商投資產業指導目錄》中總投資5000萬美元及能上能下限制類項目由國務院或國務院投資主管部門核準。