記者張詩雨 張迎新楊闖長春報道“加快城市發展有利于緩解中國經濟增長發展中的深層次矛盾，有利于推進全面建設小康社會的歷史進程。必須把發展城市經濟，擴大城市就業，服務城市居民作為城市發展的重要內容。”這是在“2003年中國·吉林城市發展與合作論壇”上國務院發展研究中心副主任謝伏瞻研究員反復強調的。

　　謝伏瞻認為，發展城市經濟與解決“三農”問題是并行不悖的。經過25年的改革開放 ，中國經濟持續快速健康發展，城市化進程逐步加快，城市經濟飛速發展。但經濟發展中的一些深層次矛盾也逐步積累，逐步暴露出來。比如城市與農村發展不協調，經濟與社會發展不協調，區域經濟發展不協調，人與自然的關系不協調等等。緩解這些矛盾，從根本上說需要深化改革，加快發展，特別是加快城市發展。

　　謝伏瞻說，近些年來，黨中央、國務院和各級地方政府都十分重視“三農”問題，也收到了一些成效，但問題并沒有緩解。從表面上看，“三農”問題核心在“農”，但實際上，關鍵在城市經濟的發展，在非農產業的發展，在農業勞動力能否盡快從農村向城市、向非農產業轉移。從市場化的大背景看，靠提高農產品價格解決農民收入問題在中國加入ＷＴＯ以后，受到市場的制約；離土不離鄉發展鄉鎮企業，失去了原有的體制靈活的優勢，在買方市場的條件下，受到技術、資金的制約。但“三農”問題不解決，農民收入就難以提高，農村市場就難以拓展，整個消費、投資規模就會受到影響，與此相應，城市經濟中一些產品和企業的生命周期會縮短，資源的利用率會降低，第三產業的發展也會受到制約，從而影響國民經濟的持續穩定發展。只有城市經濟大發展，才可能吸納大批農村勞動力，才可能反哺“三農”，使城鄉經濟同步協調發展。

　　謝伏瞻說，1999年黨中央、國務院提出西部大開發戰略，今年以來溫家寶總理反復強調加快東北老工業基地改造，目的是解決區域經濟發展不協調的問題，手段仍然是發展城市經濟。在西部大開發中，以線串點的開發戰略，實質是以西部的重要交通干線和大中城市的開發為重點的。西部地區的基礎設施建設也主要是在大中城市間推進的。加快西部地區的城市發展，一方面增強這些城市的輻射、帶動功能，一方面提高這些城市的吸納人口與就業的容量，必將為促進西部地區的發展，縮小東、中、西部的差距發揮作用。另外，東北老工業基地的改造也同樣是發展城市經濟。通過提升傳統產業結構，培育新的經濟增長點，使傳統產業煥發新的活力，使這些城市擺脫困境，增強老工業基地自我發展和持續發展的能力。

　　謝伏瞻分析說，發展城市經濟，吸納農村轉移人口可以從根本上降低人口出生率，提高人口的素質。因為農民進城后，生育的機會成本提高，哺養能力增強，生育管理更為嚴格，有利于緩解人口增長的壓力，降低自然資源的消耗，和諧人與自然的關系。

　　謝伏瞻說，加快城市發展，首先是要發展城市經濟，擴大城市就業，服務城市居民。這就要求正確處理城市基礎設施建設、環境建設與產業發展之間的關系。城市建設要做到規劃適度超前，建設循序漸進，因地制宜，講求實際，注重實效。不可超出財力、物力限制，盲目攀比，貪大求快，急功近利，拔苗助長。不要寅吃卯糧，賣地圈錢，搞形象工程、政績工程。要把培育產業，為企業創業與發展創造有利條件，為市場的繁榮與發展創造有利條件作為城市發展的重要內容。同時，城市發展必須與區域經濟發展有機結合。以城市發展帶動區域經濟發展，以區域經濟發展促進城市發展，形成良性互動的發展格局，催生出更多的“長三角”、“珠三角”經濟圈和城市帶。

　　謝伏瞻強調，城市發展要堅持以人為本的指導思想，無論是環境建設、基礎設施建設、住宅建設，還是文化、教育、體育、醫療衛生等社會發展事業的建設都需要突出人本主義，以一切有利于人的生存與發展為出發點和歸宿，不可舍本求末。

　　謝伏瞻說，加快城市發展必須深化體制改革，正確處理城市發展中政府與市場的關系。繼續探索深化戶籍制度、土地流轉制度、勞動就業制度、社會保障制度等改革，為人口與勞動力的有序流動和充分就業創造制度環境。運用市場經濟條件下城市建設中的投融資工具，發展ＢＯＴ、ＡＢＳ等建設融資手段，吸引民間資本和國際資本。能夠由市場運作的，一定要充分調動和發揮市場的積極作用；不能由市場提供的，政府必須充分發揮作用。要加強政府規制，規范市場運作，發揮政府與市場的雙重作用。