本報(bào)記者　許圣如　北京報(bào)道

　　10月11日至14日在北京召開的十六屆三中全會上將要討論研究完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的問題。從十四屆三中確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架至今已經(jīng)10年。新一代領(lǐng)導(dǎo)班子在國企改革和“三農(nóng)”問題上能有何突破，成為此次三中全會的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　一場“金融革命”，正在進(jìn)行之中。在證券、銀行、保險(xiǎn)、信托等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以金融業(yè)務(wù)交叉為基調(diào)的金融創(chuàng)新活動十分活躍。

　　“隨著央行職能的明晰，銀監(jiān)會對于商業(yè)銀行展開的清查工作，金融領(lǐng)域還會有一系列的動作。”社科院金融所的專家介紹。

　　金融體制改革遲滯

　　據(jù)專家介紹，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，我國在外資受讓上市公司國有股方面，財(cái)政部、商務(wù)部的職能分工進(jìn)行了調(diào)整。凡涉及到利用外資的事項(xiàng)，將由商務(wù)部負(fù)責(zé)；非金融類企業(yè)所持有的上市公司國有股轉(zhuǎn)讓，由國資委負(fù)責(zé)；金融類企業(yè)所持有的上市公司國有股轉(zhuǎn)讓，由財(cái)政部負(fù)責(zé)；證監(jiān)會的職能不作調(diào)整，負(fù)責(zé)具體的“信息披露”工作。

　　“對于金融行業(yè)，國家現(xiàn)在還沒有制訂比較具體的優(yōu)惠條件，這為參與這部分國有企業(yè)的改制與重組的民營企業(yè)設(shè)置了政策障礙�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部的專家介紹。

　　而目前的國務(wù)院下屬的各個(gè)部門，也沒有批復(fù)過任何金融股權(quán)對外資的轉(zhuǎn)讓。最新政策規(guī)定顯示，其作為一種政府行為，該如何看待，是否可行，今后將由財(cái)政部統(tǒng)一進(jìn)行研究，這一塊已經(jīng)明顯從國有資產(chǎn)的格局中“劃出來”了。社科院金融所一位專家說：“一些金融行業(yè)的國有資產(chǎn)與國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，有些找不著廟門的感覺�！�

　　國務(wù)院金融所研究員張承惠也坦言金融體制改革面對著巨大的體制障礙，存在著明顯的遲滯，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和改革開放的速度和效率。

　　金融監(jiān)管是另一個(gè)難點(diǎn)。

　　2002年7月，央行發(fā)布了一個(gè)關(guān)于股票市場發(fā)展和貨幣政策完善的課題報(bào)告，根據(jù)其中對“金融犯罪”和“洗黑錢”的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，在國內(nèi)，奇快的“撥、轉(zhuǎn)、提、取”，網(wǎng)上金融資金的轉(zhuǎn)移速度已經(jīng)給金融監(jiān)管與安全帶來不少麻煩。“央行反洗錢局的設(shè)立應(yīng)該是應(yīng)時(shí)而動�！�

　　張承惠認(rèn)為現(xiàn)行監(jiān)管體制存在重大缺陷。首先就是監(jiān)管當(dāng)局缺乏獨(dú)立性和權(quán)威，難以對商業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施全面監(jiān)管。尤其是銀行，相應(yīng)監(jiān)管權(quán)力被分割到各個(gè)部門，并且由于責(zé)權(quán)不對稱、部門間缺乏協(xié)調(diào)和存在利益沖突，而使監(jiān)管準(zhǔn)則落后和不配套，監(jiān)管最終變得表面上嚴(yán)格而實(shí)際上十分寬松。

　　國有銀行產(chǎn)權(quán)改造

　　國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革是企業(yè)微觀機(jī)制再造的過程，它對中國金融業(yè)未來的生存發(fā)展更為重要。

　　張承惠就這個(gè)問題作了更詳細(xì)的解剖：銀行產(chǎn)權(quán)名為國有，實(shí)際上卻因沒有明確的所有者主體、沒有明確的所有者要求而虛置，由此銀行產(chǎn)生了巨大的代理風(fēng)險(xiǎn)和普遍的“內(nèi)部人控制”。她認(rèn)為，國有銀行的商業(yè)化轉(zhuǎn)軌遭遇的主要障礙實(shí)際上就是產(chǎn)權(quán)制度。由于政銀關(guān)系、銀企關(guān)系沒有理順，政策性職能未能根本解除，國有銀行始終未能成為真正獨(dú)立的經(jīng)營主體。

　　金融改革的突破，將在很大程度上決定于以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有商業(yè)銀行改革的成敗，其中核心的問題就是政銀分開。

　　“國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)改造，是今后‘銀行上市’的一大障礙�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心的專家認(rèn)為中國商業(yè)銀行上市工作非常艱巨，原因是由于銀行自身盤子過大，法人股投資者無法承受這樣一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的天量資金，此外國有商業(yè)銀行要實(shí)現(xiàn)上市，還有一個(gè)障礙，就是要使自己的資本充足率達(dá)到《商業(yè)銀行法》規(guī)定的8％的資本充足率。不管是國有獨(dú)資商業(yè)銀行（中、工、建、農(nóng)），還是股份制銀行，距此均有一定的距離。

　　上海證券交易所副總經(jīng)理方星海認(rèn)為金融體制創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)放在證券市場上，資金面上，允許資金在銀行和證券市場之間充分自由地流動起來。

　　“未來中國的銀證合作趨勢，已經(jīng)不可阻擋，打通這個(gè)資金渠道，實(shí)現(xiàn)銀行與資本市場的資金互動，同時(shí)，也將通過資本市場廣闊舞臺，不斷推進(jìn)商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)的證券化。這是證券市場發(fā)展的一條必由之路�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融所的專家介紹。