專家觀點(diǎn)

　　本報(bào)記者　陳楫寶

　　實(shí)習(xí)生楊麗

　　北京報(bào)道

　　【編者按】

　　從三月到六月，從窗到門(mén)，中國(guó)層層打開(kāi)自己，讓外資跑進(jìn)來(lái)，挑選他們的心愛(ài)。

　　多個(gè)部門(mén)的連續(xù)文件也是讓家里的名花或未名花早日有主，以免她們老去枯萎。

　　海外的新郎的腳步聲漸密漸緊。華凌、榮事達(dá)、中意水箱和深圳水務(wù)都已過(guò)門(mén)；開(kāi)平滌綸，涪陵榨菜佳期將定，大陽(yáng)玻璃盛妝待橋；還有更多的在試探著對(duì)方；更多欲拋的繡球。

　　跨國(guó)婚姻曾是那樣的多磨：福特愛(ài)上江鈴走的是曲折B股路，三星迎娶賽格要母女兼顧，達(dá)能牽手光明也掀起大波。

　　今天，他們可以大大方方地走進(jìn)結(jié)婚禮堂了。

　　政策在松綁，產(chǎn)業(yè)當(dāng)紅花旦引得外資苦苦追求，產(chǎn)業(yè)重組生出新機(jī)會(huì)，有的企業(yè)壓著太多的負(fù)累需要外資來(lái)分擔(dān)……地

　　方政府不再擔(dān)驚受怕嫁錯(cuò)郎。外資通過(guò)并購(gòu)可以快速地?fù)屨贾袊?guó)市場(chǎng)的高端，節(jié)省時(shí)間成本，整合全球資源，為自己作主。

　　但是美滿好像要拒絕歧視———內(nèi)資外資都一樣，幸福最好不是偷偷的———請(qǐng)給一個(gè)陽(yáng)光的出口，把新娘的身心自由還給她———多個(gè)婆婆因愛(ài)成枷鎖，還要有更多紅娘。

　　春天的陽(yáng)光真的近了。（李波）

　　隨著國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)陸續(xù)推出外資并購(gòu)暫行規(guī)定，有關(guān)跨國(guó)并購(gòu)在中國(guó)將掀起新一輪并購(gòu)高潮的聲音越來(lái)越盛。

　　“渴望依靠部門(mén)出臺(tái)一些規(guī)章就想掀起跨國(guó)并購(gòu)，是不現(xiàn)實(shí)的，近期幾無(wú)實(shí)現(xiàn)的可能性。”商務(wù)部研究院研究外資的高級(jí)研究員馬宇站出來(lái)對(duì)市場(chǎng)虛熱潑了一盤(pán)冷水，“這些部門(mén)規(guī)章，連國(guó)務(wù)院條例都不是，其法律效力和促進(jìn)效果大打折扣。”

　　在馬宇看來(lái)，中國(guó)吸引外資，尤其是吸引國(guó)際上通行的主要的投資模式———跨國(guó)并購(gòu)進(jìn)入中國(guó)，必須從四個(gè)方面進(jìn)行根本改變。

　　首先是意識(shí)形態(tài)方面問(wèn)題。國(guó)內(nèi)企業(yè)賣(mài)給外資不好聽(tīng)，尤其是國(guó)有企業(yè)賣(mài)給外資，更有問(wèn)題，所以即使是屬于國(guó)有資產(chǎn)撤出領(lǐng)域的中小企業(yè)也不能賣(mài)。馬宇說(shuō)，并購(gòu)運(yùn)作是建立在交易產(chǎn)權(quán)清晰、財(cái)產(chǎn)保護(hù)充分、交易規(guī)則明確基礎(chǔ)之上的。

　　政府國(guó)資部門(mén)只能作為資方的代表，與民營(yíng)資本或外資處于平等的地位，但在現(xiàn)有體制內(nèi)，其既是合資方又是監(jiān)管方，如何讓人家來(lái)放心兼并、收購(gòu)？

　　同時(shí)，修改目前對(duì)《外商投資指導(dǎo)目錄》的劃分方法，對(duì)外商投資只規(guī)定禁止和限制兩類，其中限制類中不應(yīng)包括原來(lái)所謂的“生產(chǎn)能力供大于求”行業(yè)，而鼓勵(lì)類則納入國(guó)家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策中。禁止類和限制類只是出于國(guó)家安全、文化傳統(tǒng)或其他特定原因而禁止或限制外商投資，其范圍應(yīng)根據(jù)改革和發(fā)展需要以及國(guó)際趨勢(shì)盡量縮小，如商業(yè)、外貿(mào)等屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)（甚至不算是“行業(yè)”）不應(yīng)列為限制類。

　　他進(jìn)一步建議，要放松外商投資的股權(quán)限制和投資管制。一般制造業(yè)領(lǐng)域，如日化、食品、飲料、啤酒、紡織、服裝以及一般機(jī)械制造、電子等領(lǐng)域，可率先實(shí)行自由化，完全放開(kāi)外商投資；某些行業(yè)，如重要制造業(yè)行業(yè)和服務(wù)貿(mào)易行業(yè)（金融、電信等），保留審批但逐步放開(kāi)業(yè)務(wù)和股權(quán)限制；礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)發(fā)，應(yīng)在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際慣例操作；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商投資種養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是要放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目外，一般的路、橋、發(fā)電等可以市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，沒(méi)有必要限制外商投資股權(quán)比例，政府按規(guī)定對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督。

　　其次是缺乏必要的法律和政策，“說(shuō)白了，就是缺少一部《并購(gòu)法》。”馬宇說(shuō)，他認(rèn)為，目前第一要?jiǎng)?wù)是抓緊制訂《并購(gòu)法》，使國(guó)內(nèi)并購(gòu)可以在法律框架內(nèi)進(jìn)行。雖然，我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)并購(gòu)的政策，但基本都是部門(mén)規(guī)章，只能解決部分技術(shù)問(wèn)題，卻解決不了根本性問(wèn)題，執(zhí)行起來(lái)難度很大，并且存在互相矛盾沖突或者不能銜接的問(wèn)題。

　　第三是沒(méi)有良好的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，我國(guó)的股票市場(chǎng)外資進(jìn)入有很多限制，并且法人股也還不能全流通自由交易，各地建立的產(chǎn)權(quán)交易中心往往行政色彩濃重，缺乏市場(chǎng)化基礎(chǔ)，操作也不規(guī)范。交易平臺(tái)應(yīng)該擁有股市和產(chǎn)權(quán)交易中心、拍賣(mài)中心。

　　他認(rèn)為，包括股市，外資并購(gòu)在國(guó)內(nèi)自可預(yù)見(jiàn)的幾年內(nèi)要發(fā)揮作用是沒(méi)有希望的。產(chǎn)權(quán)交易中心也做不起來(lái)。拍賣(mài)中心1997、1998年國(guó)企改革時(shí)火了一陣，但是由于債務(wù)和員工安置出現(xiàn)問(wèn)題，該類中心隨之也最終難成氣候。所以，外資并購(gòu)只能用很原始的方式，只能一對(duì)一談，跟以前合資合作一樣，并購(gòu)只成為一種說(shuō)法。

　　“更深層次問(wèn)題應(yīng)該在于改變目前投資管理體制”，馬宇分析認(rèn)為，由于外商投資的特殊性，對(duì)外商投資的管理體制改革就更為必要而且迫切。目前的審批管理存在很多問(wèn)題，即有的不該管的管了，如所謂的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審批、合同章程審批等；而該管的卻沒(méi)管好，如產(chǎn)業(yè)政策修訂滯后（幾年修訂一次，有的是先突破再修訂）、某些政策變化頻繁等。

　　對(duì)外商投資的管理，應(yīng)集中于一個(gè)部門(mén)，其職責(zé)主要是制定外商投資產(chǎn)業(yè)政策并協(xié)調(diào)其他方面涉及的對(duì)外商投資的管理；取消對(duì)外商投資立項(xiàng)、合同章程審批，政府只審批限制外商投資項(xiàng)目（禁止類政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督不許外商投資），其他則實(shí)行登記制，外商投資鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門(mén)申報(bào)核批，獲得認(rèn)可后即享受有關(guān)優(yōu)惠政策；審批權(quán)限的劃分，不是以投資金額為限，而是按投資項(xiàng)目劃分，如國(guó)家限制外商投資項(xiàng)目部分必須到中央部門(mén)審批，某些項(xiàng)目可由地方政府審批。

　　第四是沒(méi)有配套的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資顧問(wèn)公司、金融顧問(wèn)公司等。這就造成了我國(guó)吸收外資方式與國(guó)際通行方式難以吻合的矛盾。前幾些年我國(guó)吸收外資一度下降，這也是原因之一。假如今后不能在這方面盡快突破，中國(guó)吸收外資仍將受到極大局限。