近日，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院召開(kāi)的國(guó)宏論壇上，副院長(zhǎng)劉福垣提出了“以人為本、以中為重、全方位開(kāi)放”的新發(fā)展觀。

　　以人為本

　　新發(fā)展觀中“以人為本”的核心是，人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)，也是經(jīng)濟(jì)與社 會(huì)發(fā)展的目的，是發(fā)展的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。劉福垣認(rèn)為，目前人們判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：第一根據(jù)ＧＤＰ總量；第二根據(jù)工業(yè)化生產(chǎn)方式的比重；第三根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的比重。其實(shí)，這些指標(biāo)不能全面反映一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。以ＧＤＰ為例，一個(gè)國(guó)家的ＧＤＰ總量或人均ＧＤＰ數(shù)量，不能全面反映一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，不能反映這些ＧＤＰ是用什么生產(chǎn)方式創(chuàng)造出來(lái)、如何分配的。某些產(chǎn)油國(guó)，人均ＧＤＰ可以達(dá)到1萬(wàn)到2萬(wàn)美元，實(shí)際上其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比有些ＧＤＰ人均1000美元左右的國(guó)家水平還要低。而在中國(guó)，雖然人均收入水平排在低收入國(guó)家行列，而嬰兒成活率和人均預(yù)期壽命卻早已達(dá)到中等以上收入國(guó)家的水平。

　　樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀，以此制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策的基本出發(fā)點(diǎn)。劉福垣認(rèn)為，我們需要快速增長(zhǎng)和發(fā)展，但必須是充分就業(yè)條件下的快速增長(zhǎng)。失業(yè)率超過(guò)5％的快速增長(zhǎng)是可能的，但失業(yè)率超過(guò)5％的快速發(fā)展是不可能的。如果因失業(yè)率過(guò)高，ＧＤＰ增長(zhǎng)的絕對(duì)額彌補(bǔ)不了社會(huì)成本的增加，就會(huì)出現(xiàn)負(fù)發(fā)展現(xiàn)象。

　　以中為重

　　以中為重是新發(fā)展觀的另一個(gè)支撐內(nèi)容，劉福垣認(rèn)為，發(fā)展就是矛盾的轉(zhuǎn)化。根據(jù)以人為本的發(fā)展觀，“本”中之中，應(yīng)做為重中之重。目前工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式的矛盾，城鄉(xiāng)兩元社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾大體上是三七開(kāi)，落后的生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)是矛盾的主要方面，而由此決定的區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾也大體如此。再看我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者的學(xué)歷結(jié)構(gòu)：高中以上11％，初中46％，小學(xué)34％，文盲9％。也就是說(shuō)，至少89％的農(nóng)村勞動(dòng)力只能從事流動(dòng)性大的簡(jiǎn)單笨重的體力勞動(dòng)，從事附加值高的勞動(dòng)力不從心。在這種情況下，要改造落后的生產(chǎn)方式、生活方式、縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距、提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都受到人口素質(zhì)的制約。要轉(zhuǎn)化主要矛盾的主要方面，必須減少低素質(zhì)人口，從培養(yǎng)中等素質(zhì)人口入手。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)目前小學(xué)畢業(yè)和沒(méi)有上大學(xué)的青壯年勞動(dòng)者進(jìn)行中等水平的職業(yè)教育。

　　劉福垣認(rèn)為，國(guó)家為培養(yǎng)高科技人才向重點(diǎn)大學(xué)特別是北大、清華等少數(shù)大學(xué)投入了大量資金，但畢業(yè)生許多都出國(guó)了，長(zhǎng)期不歸，原因是這些人在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平上，大多無(wú)用武之地，而許多大學(xué)生找不到工作不完全是擇業(yè)觀的問(wèn)題，如果他找到的工作所得與其上學(xué)所費(fèi)不成比例，不僅本人心理不平衡，對(duì)家庭和社會(huì)來(lái)說(shuō)也是一種浪費(fèi)。而另一方面，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、企業(yè)分離出的勞動(dòng)力素質(zhì)又過(guò)低。這些低素質(zhì)的勞動(dòng)力和高科技人才很難結(jié)合為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這種高不成、低不就的局面只有靠大力培養(yǎng)中等人才來(lái)解決。其次，要提高中等收入階層的比重，我國(guó)目前中等收入階層少于現(xiàn)階段應(yīng)該達(dá)到的人口比重。如果真正全面實(shí)行按要素分配，無(wú)論收入差距拉開(kāi)多大，都必然產(chǎn)生一個(gè)中等收入階層，只要這個(gè)階層占大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力。問(wèn)題是目前這個(gè)比重不是按要素分配引起的，而是非市場(chǎng)因素干擾過(guò)大造成的。我國(guó)目前的結(jié)構(gòu)是不到10％的人集中了60％以上的金融資產(chǎn)，基尼系數(shù)已超過(guò)0．4的警戒線。更有甚者是少數(shù)人利用漸進(jìn)式改革中出現(xiàn)的弊端，把權(quán)利轉(zhuǎn)化為資本，積聚了大量的社會(huì)財(cái)富，而這種財(cái)富相當(dāng)多的部分以實(shí)物和金融資本形態(tài)存在，具有很強(qiáng)的寄生性。因而，改變這種財(cái)富結(jié)構(gòu)，培育一個(gè)正常比例的中等收入階層是解決內(nèi)需不足的重要措施。同時(shí)，以中為重還應(yīng)加速中等城市擴(kuò)容，啟動(dòng)中部崛起戰(zhàn)略，重視中間產(chǎn)業(yè)發(fā)展。劉福垣認(rèn)為，目前，我國(guó)還沒(méi)有形成平均利潤(rùn)規(guī)律，市場(chǎng)調(diào)控沒(méi)有形成，資源配置就不會(huì)合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)困難重重。而之所以在發(fā)展中出現(xiàn)了這么多的難題，是因?yàn)檫^(guò)去的發(fā)展觀不夠全面所致。

　　全方位開(kāi)放

　　最后，要樹(shù)立全方位開(kāi)放的發(fā)展觀。全方位開(kāi)放是對(duì)外的，也是對(duì)內(nèi)的。對(duì)外開(kāi)放，由于加入ＷＴＯ，其對(duì)外開(kāi)放的認(rèn)識(shí)是隨著規(guī)則的要求而不得不統(tǒng)一的。但時(shí)至今日，我國(guó)的許多地區(qū)，還不具備開(kāi)放的條件，落后的生產(chǎn)方式使得人們走不出去，門實(shí)際上并沒(méi)有真正敞開(kāi)。對(duì)內(nèi)開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放的前提和基礎(chǔ)，改革開(kāi)放20多年，有些地區(qū)發(fā)展緩慢，一個(gè)很重要的原因，就是開(kāi)放不從內(nèi)部做起，不從臨近地區(qū)做起，對(duì)外敬如上賓，對(duì)內(nèi)則視如仇寇，如地區(qū)封鎖。連本縣、本市、本省都還沒(méi)有走出去，就同歐美搞一體化，其效果可想而知。

　　目前，我國(guó)的小農(nóng)戶的商品率不到60％，糧食商品率更低，不到40％。農(nóng)戶的實(shí)際開(kāi)放度與應(yīng)該達(dá)到的開(kāi)放度差距最大。絕大多數(shù)地區(qū)的開(kāi)放度都大大低于應(yīng)該達(dá)到的開(kāi)放度。因此，作為一個(gè)發(fā)展不平衡的大國(guó)，理智的做法是，要跟上經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，又要把主要精力用在加速人口城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改造上。

　　9月16日溫家寶總理在國(guó)家行政學(xué)院的講話中提出，建立以人為本的政府指導(dǎo)思想，全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。劉福垣認(rèn)為，新的發(fā)展觀，是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的新認(rèn)識(shí)，新概括。

　　論壇上，與會(huì)專家對(duì)新發(fā)展觀提出了各種不同的見(jiàn)解。李茂生、樊綱、陳淮、白和金、王積業(yè)、劉樹(shù)成等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)此發(fā)表了看法，多數(shù)專家認(rèn)為，在現(xiàn)階段，物質(zhì)增長(zhǎng)仍然是社會(huì)生活的核心，社會(huì)問(wèn)題的根本在于就業(yè)的不平等。而解決這個(gè)問(wèn)題，靠救濟(jì)是不可持續(xù)的，當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)造一個(gè)平等的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。作者：徐培英作者單位：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)布日期：2003-9-24星 級(jí)：