中新網9月23日電商務部、財政部近日發布通知稱，《中小企業國際市場開拓資金管理(試行)辦法》(以下簡稱《管理辦法》)和《中小企業國際市場開拓資金管理辦法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)下達實施以來，推動了中國中小企業開拓國際市場的積極性，為擴大中國外貿出口做出了積極貢獻。

　　通知稱，為進一步加大對中小企業開拓國際市場的支持力度，簡化手續，加強管理， 方便企業，商務部、財政部決定對現行《管理辦法》和《實施細則》做進一步的補充和完善。請就《管理辦法》和《實施細則》的支持方向、標準、管理方式等是否符合工作需要，哪些方面需要調整、修改以及如何進行修改等提出具體意見或建議。

　　中小企業國際市場開拓資金管理(試行)辦法

　　第一章總則

　　第一條為支持中小企業發展，鼓勵中小企業參與國際市場競爭，降低企業經營風險，促進國民經濟發展，加強對"中小企業國際市場開拓資金"(以下簡稱"市場開拓資金")的管理，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱"市場開拓資金"是指中央財政用于支持中小企業開拓國際市場各項活動的政府性基金。

　　第三條"市場開拓資金"的管理和使用應當遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監督的原則。

　　第二章使用對象和方向

　　第四條"市場開拓資金"以中小企業為使用對象，原則上重點用于支持具有獨立企業法人的資格和進出口經營權的中小企業。

　　第五條申請使用的企業應具備以下條件：

　　(一)依法取得企業法人資格，有進出口經營權；

　　(二)企業上年度出口額的海關統計數在1500萬美元以下，具有健全的財務管理制度和良好的財務管理記錄；

　　(三)有專門從事外經貿業務并具有對外經濟貿易基本技能的人員，對開拓國際市場有明確的工作安排和市場開拓計劃。

　　第六條"市場開拓資金"用于支持中小企業開拓國際市場的各種活動。對符合本辦法第五條的規定并具備以下條件之一的企業或市場開拓活動給予優先支持：

　　(一)貫徹市場多元化戰略，對新興國際市場的拓展活動；

　　(二)貫徹科技興貿戰略，支持中小企業取得國際標準認證，支持高新技術和機電產品出口企業拓展國際市場的活動；

　　(三)獲得質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證的；

　　(四)產品包含的本國原產成分高于70%的；

　　(五)產品擁有自主知識產權的。

　　第三章使用方式

　　第七條"市場開拓資金"實行部分支持方式，即提供開拓市場所需的部分支持，其余由企業承擔。"市場開拓資金"承擔支持部分由具體實施規定確定。

　　第八條部分支持方式采取無償支持和風險支持兩種方法。風險支持是指由"市場開拓資金"承擔開拓市場可能出現的部分風險，企業如未取得開拓市場成效則可獲得風險支持，如取得成效則不能獲得支持。

　　第四章預算管理

　　第九條"市場開拓資金"分為中央和地方兩部分，實行中央和地方兩級管理。

　　第十條"市場開拓資金"的撥付渠道分兩條，對涉及中央及其直屬單位使用的資金，由財政部直接撥付到中央一級預算單位，由中央一級預算單位負責撥付到具體使用單位；對涉及地方企業使用的資金，由財政部直接劃撥到省級財政部門(含省、自治區、直轄市及計劃單列市財政，以下同)，由省級財政部門直接劃撥到具體使用單位。

　　第十一條"市場開拓資金"的中央管理部分用于支持全國性的開拓國際市場活動，具體使用項目的篩選和申報，由外經貿部商財政部委托有關進出口商會或中介機構承辦(以下簡稱承辦單位)。

　　第十二條"市場開拓資金"的地方部分用于進行本地區開拓國際市場活動，具體使用項目篩選和申報，由各地外經貿主管部門商財政主管部門確定具體承辦單位承辦，并報外經貿部和財政部備案。

　　第十三條各地外經貿主管部門商地方財政主管部門提出"市場開拓資金"的年度預算申請，報外經貿部。外經貿部對"市場開拓資金"年度預算總盤子提出建議，報財政部。

　　第十四條中央財政撥付各地"市場開拓資金"的部分，由外經貿部商財政部根據各地外貿業務及地方財務配套等情況確定。各地可根據當地財力情況配套一部分用于"市場開拓資金"。各地"市場開拓資金"的管理，由地方財政主管部門、外經貿主管部門共同確定，并報外經貿部和財政部備案。

　　第五章管理職責

　　第十五條外經貿部和地方外經貿主管部門負責"市場開拓資金"的業務管理。

　　第十六條財政部和地方財政主管部門負責審核"市場開拓資金"預算、資金撥付，并對資金的使用進行監督。

　　第十七條承辦單位執行統一的具體管理辦法，負責受理企業申請，為企業提供方便、周到、快捷的服務。

　　第六章評價、監督和檢查

　　第十八條承辦單位對"市場開拓資金"使用效果進行跟蹤和評價，并將評價結果和使用情況定期報送外經貿部和地方外經貿主管部門。

　　第十九條年度終了，地方財政主管部門和外經貿主管部門聯合將資金使用情況報送財政部和外經貿部。

　　第二十條外經貿部和地方外經貿主管部門負責對"市場開拓資金"業務工作進行檢查，并將檢查結果報送財政部和地方財政主管部門。

　　第二十一條財政部和地方財政主管部門應對"市場開拓資金"的財務管理工作進行監督檢查，也可委托審計部門或社會審計機構進行財務檢查和審計，并對違反財務管理規定的行為進行查處。

　　第七章罰則

　　第二十二條任何單位不得擅自改變"市場開拓資金"用途。對截留、挪用、侵占資金的單位，應立即追繳并停止撥付，構成犯罪的要求依法追究刑事責任。對違反規定的承辦單位取消其承辦資格。

　　第二十三條企業應據實報送有關申請材料。對于騙取和挪用"市場開拓資金"的企業，財政部門有權追回已經取得的款項，并在五年內取消其申請資格，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

　　第八章附則

　　第二十四條本辦法由財政部認同外經貿部解釋。

　　第二十五條本辦法有關支持的具體實施規定，由外經貿部和財政部另行規定。

　　第二十六條本辦法自發布之日起執行。

　　中小企業國際市場開拓資金管理辦法實施細則(暫行)

　　第一章總則

　　第一條為加強對中小企業國際市場開拓資金(以下簡稱"市場開拓資金")的管理，提高資金使用效率，根據《中小企業國際市場開拓資金管理(試行)辦法》(財企[2000]467號)，以下簡稱"管理辦法")，特制定《中小企業國際市場開拓資金管理辦法實施細則(暫行)》(以下簡稱"實施細則")。

　　第二條本實施細則所指的市場開拓資金包括中央財政用于支持中企業開拓國際市場各項業務與活動的政府性基金和地方財政自行安排的專項資金。

　　第三條市場開拓資金分為中央使用和地方使用兩部分，實行中央和地方兩級管理。地方使用部分由中央財政預算撥付的專項資金和地方財政自行安排的專項資金組成。

　　第四條市場開拓資金的管理和使用應遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監督的原則。

　　第二章管理部門與職責

　　第五條各級外經貿部門和財政部門為市場開拓資金的主管部門，共同對市場開拓資金的使用和項目執行情況進行管理。

　　外經貿部門負責市場開拓資金的業務管理，包括確定市場開拓資金的支持方向和使用范圍，提出年度項目資金計劃，審核、論證資金使用項目。

　　財政部門負責市場開拓資金的預算和財務管理，包括審批年度項目資金計劃，撥付市場開拓資金，提出市場開拓資金的監督要求，并與外經貿部門共同對項目及資金的使用進行跟蹤管理。

　　第六條各級外經貿部門商財政部門同意后，可委托承辦單位負責市場開拓資金的具體業務管理工作。

　　中央使用部分，由外經貿部商財政部委托中小企業國際市場開拓資金管理辦公室(以下簡稱"中小企業辦公室")承辦；地方作用部分，可由地方外經貿部門商財政部門委托地方承辦單位承辦，并報外經貿部和財政部備案。

　　中小企業辦公室和地方承辦單位的相關工作，接受外經貿部門和財政部門的監督和指導。

　　第七條中小企業辦公室和地方承辦單位受外經貿部門和財政部門委托，主要承辦下列工作：

　　1、負責受理項目資金計劃申請、項目實施申請和項目資金撥付申請并進行初審；

　　2、根據項目資金計劃申請情況草擬年度項目資金計劃；

　　3、負責對項目資金計劃申請、項目實施申請和項目資金撥付申請材料的整理、匯總和統計分析；

　　4、協助外經貿部門和財政部門對市場開拓資金使用情況、使用效果進行跟蹤、檢查；

　　5、草擬年度項目資金計劃執行情況報告；

　　6、負責市場開拓資金有關管理規定的宣傳和培訓。

　　第三章　資金用途

　　第八條市場開拓資金用于支持中小企業和為中小企業服務的企業、社會團體和事業單位(以下簡稱"項目組織單位")組織中小企業開拓國際市場的活動。

　　第九條市場開拓資金的主要支持內容是：舉辦或參加境外展覽會；質量管理體系、環境管理體系、軟件出口企業和各類產品的認證；國際市場宣傳推介；開拓新興市場；組織培訓與研討會；境外投(議)標等方面(具體支持內容及標準詳見附件1)。

　　第十條市場開拓資金優先支持下列活動：

　　1、貫徹市場多元化戰略、支持面向拉美、非洲、中東、東歐和東南亞等新興國際市場的拓展活動；

　　2、貫徹以質取勝和科技興貿戰略，支持機電產品、高新技術產品、本國原產成分高于70%或擁有自主知識產權等產品的企業拓展國際市場的活動；

　　3、支持中小企業取得質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證等國際認證：

　　4、支持已獲得質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證的中小企業的國際市場拓展活動

　　第四章資金使用對象

　　第十一條中小企業獨立開拓國際市場活動的申請為企業項目申請；項目組織單位組織中小企業開拓國際市場活動的申請為團體項目申請。

　　第十二條符合下列條件的中小企業可以提出企業項目申請：

　　1、具有企業法人資格，擁有進出口經營權或對外經濟合作經營資格，上年度海關統計出口額在1500萬美元以下；

　　2、近兩年在外經貿業務管理、財務管理、稅收管理、外匯管理、海關管理等方面無違法行為；

　　3、具有從事國際市場開拓的專業人員，對開拓國際市場有明確的工作安排和市場開拓計劃。

　　第十三條符合下列條件的項目組織單位可以提出團體項目申請：

　　1、組織的活動以支持中小企業開拓國際市場和提高中小企業國際競爭力為目的；

　　2、參加活動的企業在10家以上(含10家)，其中70%以上企業符合本實施細則第十二條規定的中小企業申請條件；

　　3、申請支持的資金直接受益于參加活動的企業，以降低參加活動企業的費用和開拓市場的風險，提高企業效益。

　　第十四條參加團體項目的企業，不得針對同一項目另外申請使用市場開拓資金。

　　第五章資金管理和使用標準

　　第十五條中央財政安排的市場開拓資金分為中央使用和地方使用兩部分，直接由中央使用的資金占當年資金計劃安排的30%，地方使用的資金占當年資金計劃安排的70%。

　　第十六條市場開拓資金支持比例原則上不超過支持項目所需金額的50%，對西部地區的中小企業，以及符合本實施細則第十條第一款所列貫徹市場多元化戰略所開展的市場開拓活動，支持比例可提高到70%。

　　第十七條以外幣為計算單位發生的費用支出，按費用支出憑證發生日中國人民銀行公布的外匯牌價，折算為人民幣。

　　第六章項目資金計劃管理

　　第十八條外經貿部和財政部根據年度市場開拓資金計劃安排，共同商定下一年度中央使用部分和分配各地方使用部分的資金額度。

　　分配地方的資金額度由外經貿部和財政部于每年7月1日前下達到地方外經貿部門和財政部門。

　　第十九條外經貿部和地方外經貿部門根據年度市場開拓資金額度，負責提出下一年度的中央使用部分和地方使用部分的年度項目資金計劃。項目資金計劃內容包括：具體項目、支持內容、支持比例、支持金額等。

　　第二十條地方部分的下一年度項目資金計劃由地方外經貿部門經同級財政部門審核后，于每年8月15日前報送外經貿部。外經貿部匯總提出下一年度全國市場開拓資金項目資金計劃，于每年9月11日前報財政部。

　　第二十一條財政部審核后，于每年10月10日前向外經貿部批復下一年度全國市場開拓資金項目資金計劃。

　　財政部和外經貿部根據年度項目資金計劃，于每年11月1日前共同向地方財政部門和外經貿部門下達下一年度項目資金計劃。

　　第二十二條可列入中央使用部分年度項目資金計劃的項目包括：

　　1、項目組織單位組織全國或跨地區的中小企業開拓國際市場活動提出的團體項目；

　　2、中央企業組織中小企業開拓國際市場活動提出的團體項目；

　　3、符合本實施細則第十二條規定的中央企業或中央企業在京辦理工商登記的子公司通過中央企業提出的企業項目。

　　第二十三條可列入地方使用部分年度項目資金計劃的項目包括：

　　1、項目組織單位組織地方中小企業開拓國際市場活動提出的團體項目；

　　2、在本地區辦理工商登記并符合本實施細則第十二條規定的中小企業提出的企業項目；

　　3、在本地區辦理工商登記并符合實施細則第十二條規定的中央企業的子公司提出的企業項目。

　　第二十四條財政部和外經貿部可以根據市場開拓資金的使用情況和使用效果，在執行年度中對下達的本年度項目資金計劃做適當調整。

　　第二十五條財政部根據下達的年度項目資金計劃撥付資金。其中，分配地方使用部分的資金，根據年度項目資金計劃一次或分次撥付到地方財政部門；中央預算管理單位使用的市場開拓資金由財政部直接撥付；中央使用部分的其它市場開拓資金，根據年度項目資金計劃按季度撥付到外經貿部。

　　第七章申請程序

　　第二十六條項目資金計劃申請。符合本實施細則第十二、十三條申請條件的中小企業或項目組織單位，可于每年7月1日至7月31日，按照本實施細則所附的支持內容，向中小企業辦公室或地方外經貿部門提出下一年度項目資金計劃申請。

　　第二十七條中小企業或項目組織單位在提出項目資金計劃申請時，應提交申請單位基本情況、申請報告、申請項目基本情況(詳見附件2)，并附相關資料。

　　第二十八條財政部和外經貿部批復下一年度項目資金計劃后，外經貿部門對項目資金計劃的具體內容進行公示。中小企業和項目組織單位根據外經貿部門和財政部門批復的項目資金計劃著手準備有關活動。

　　第二十九條項目實施申請，中小企業或項目組織單位根據批復的年度項目資金計劃，在項目實施30日前向中小企業辦公室或地方外經貿部門提出項目實施申請。

　　第三十條中小企業或項目組織單位在提出項目實施申請時，應提交項目實施申請，項目實施說明(詳見附件3)，并附相關資料。

　　第三十一條外經貿部或地方外經貿部門對年度項目資金計劃內的項目實施申請，可于10日內直接審核批復，同時抄送財政部門。

　　第三十二條對申請調整項目資金計劃內容的項目，經中小企業辦公室或地方外經貿部門(商財政部門)提出初步意見，報外經貿部和財政部審批。

　　第三十三條無法在年度內按項目資金計劃完成的項目，中小企業或項目組織單位應及時向中小企業辦公室或地方外經貿部門提出項目終止或順延申請，由外經貿部門審批。

　　第三十四條對企業項目申請，每個項目給予支持的資金最高不超過30萬元人民幣；對團體項目申請，每個項目給予支持的資金最高不超過300萬元人民幣。

　　第八章資金撥付

　　第三十五條市場開拓資金采取事后撥付的原則，即在項目完成后一個月內，中小企業或項目組織單位向中小企業辦公室或地方外經貿部門提出項目資金撥付申請。

　　第三十六條申請撥付項目資金時，應提交以下材料：

　　1、中小企業國際市場開拓資金項目資金撥付申請表(詳見附件4)；

　　2、國際市場開拓活動的項目總結報告，主要內容包括：費用支出情況，取得的主要成績及存在的問題等；

　　3、實際發生費用的合法憑證(復印件)。

　　第三十七條按照預算改革和國庫集中支付的要求，市場開拓資金應通過各級財政部門逐步實際國庫集中支付。

　　第三十八條中小企業辦公室根據年度項目資金計劃，對中央使用部分的項目資金撥付申請進行初審、按季度匯總整理后報外經貿部。其中，中央預算管理單位的項目資金由財政部審核后直接撥付，其它單位的項目資金由外經貿部審核后撥付。

　　第三十九條地方外經貿部門根據年度項目資金計劃對地方使用部分的項目資金撥付申請進行復核、每季度按項目匯總整理后報地方財政部門申請撥付資金，地方財政部門審核后向項目組織單位或中小企業撥付資金。

　　第九章評估、監督和檢查

　　第四十條財政部和外經貿部對市場開拓資金共同實施監督檢查。檢查內容包括：項目的審批和執行情況，項目資金的使用和財務管理情況。檢查方式可以采用跟蹤項目全過程，抽查有關資料或委托中介機構審計等。

　　第四十一條外經貿部門和財政部門應建立嚴格的項目審批和資金審核制度，加強對項目的檢查和資金效益的評估，確保資金的定向使用，發揮資金的最佳效益。

　　第四十二條地方外經貿部門與財政部門每年要對市場開拓資金的使用情況進行總結和分析，并于次年3月底前上報外經貿部和財政部，重大項目(100萬元人民幣以上)在項目完成后45日內專題上報。

　　第四十三條使用市場開拓資金的中小企業或項目組織單位應按有關財務規定妥善保存有關原始票據及憑證備查，對外經貿部門和財政部門的專項檢查，應積極配合并提供有關資料。

　　第十章處罰原則

　　第四十四條凡有下列行為，均屬違反管理辦法和本實施細則規定的行為：

　　1、違反市場開拓資金使用原則，擅自改變使用范圍的；

　　2、截留、挪用、侵占市場開拓資金的；

　　3、用于個人福利，獎勵及消費性開支或用于補充行政經費不足的；

　　4、同一項目重復申請的；

　　5、利用虛假材料和憑證騙取資金的；

　　6、項目組織單位利用市場開拓資金，直接用于提高自身盈利水平和經濟效益的；

　　7、違反管理辦法、本實施細則及國家有關法律法規的其它行為。

　　第四十五條對發生上述行為的中小企業或項目組織單位，財政部門將追回已經取得的項目資金；外經貿部門將取消其申請資格，并在五年內不允許其申請使用市場開拓資金。

　　第四十六條嚴重違反管理辦法和本實施細則的，將由外經貿部門和財政部門對該項目的主管人員和直接責任者給予行政處分，構成犯罪的提交司法部門依法追究刑事責任。

　　第四十七條中小企業辦公室或地方承辦單位未能按規定認真履行工作職責的，外經貿部門商財政部門將對其提出通報批評，嚴重者取消承辦資格。

　　第十一章附則

　　第四十八條中央使用部分和地方使用部分的市場開拓資金，根據業務需要，可按不超過3%的比例安排必要的經費，支付騁請承辦單位、咨詢公司、評估公司、會計師事務所等中介機構的承辦費用和業務費用支出，保證市場開拓資金項目評估、論證和審計工作的實施，強化項目資金的監督管理。

　　第四十九條各地外經貿部門與財政部門可根據管理辦法及本實施細則要求，結合工作實際，制定本地區市場開拓資金的具體實施辦法，報外經貿部和財政部備案。

　　第五十條本實施細則由外經貿部會同財政部解釋。

　　第五十一條本實施細則自發布之日起實施。

　　附件：

　　一、中小企業國際市場開拓資金支持內容說明

　　二、中小企業國際市場開拓資金項目資金計劃申請表

　　三、中小企業國際市場開拓資金項目實施申請表

　　四、中小企業國際市場開拓資金項目資金撥付申請表

　　五、優先支持國家(地區)名單

　　六、認證機構名單

　　七、中央企業名單