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今年重點清理、規范政策性補貼和企業虧損補貼的政策措施；對不符合ＷＴＯ規則的做法承諾到2005年清理完畢；對于一些明顯違規的補貼會堅決取消。
在組織相關司局對ＷＴＯ規則進行分析研究后，財政部方面近日告訴《財經時報》：“清理和規范是一個過程。對于不符合ＷＴＯ規則的做法，我們承諾到2005年清理完畢；對于一些明顯違規的補貼，會堅決取消。”
為了適應ＷＴＯ的要求，財政部把清理、規范政策性補貼和企業虧損補貼作為2003年重點工作之一。財政部專家介紹，ＷＴＯ的協議規則是各方“相互斗爭”的結果，在總體框架相對穩定的前提下，具體條款也處在不斷微調中，新的協議將不斷出臺。
清理與規范
中國作為ＷＴＯ的新成員，現行的財政扶持國有企業的政策與發達市場經濟國家相比，仍然存在管制與補貼共存且過多的問題。因此，“對于一些禁止性補貼我們要堅決進行清理，這沒有什么好商量的。”財政部有關人士表示。
中國加入ＷＴＯ時簽訂了《補貼與反補貼措施協定》，這一規則與財政扶持企業具體政策直接相關，是為了防止補貼扭曲正常的市場競爭而制訂的。
目前中國國內“典型的ＷＴＯ規則所禁止的補貼”，包括目前已經全部清理的出口補貼、正在清理的對國有企業提供的專項性補貼等。另外，還有一些補貼需要逐步取消，如中央預算提供給某些虧損國有企業的補貼、基于出口實際的貸款和外匯優先獲取權、汽車生產本地化率的優惠關稅稅率等。
今年以來，財政部已經重點清理、規范政策性補貼和企業虧損補貼的政策措施。對糧、棉、油的價格補貼政策和其他一些必要的補貼政策，則需要進行調整，比如，將過去對糧食流通企業的補貼改為直接對農民進行補貼等。當前正在進行的農村稅費改革，也是為了應對ＷＴＯ的規則要求。加大對農民的支持力度，這不僅符合ＷＴＯ規則，也是發達國家的普遍做法。
據悉，2000年國家對企業的政策性補貼是1042．28億元；2001年為741．51億元；2002年為648．33億元；2003年的預算數是634億元，其中主要包括糧、棉、油價格補貼529億元、平抑物價和儲備糖等補貼13億元、肉食價格補貼1．2億元、其他價格補貼90．8億元。可見，近幾年財政補貼數額呈逐年下降趨勢。
轉換補貼形式
財政部有關人士介紹：“現在對一般經營性企業的虧損補貼已基本取消了，剩下極少一部分，是為了解決主要因政府體制改革形成的歷史遺留問題，比如原國家機械部、中國汽車總公司撤銷后許多干部的安置。
“另外，一些企業原有許多高級別的干部——他們實際上超越了‘企業職工’的概念，對他們的安置名義上是通過對企業的補貼解決的，實際上具有行政色彩。現在需要把政府與企業分開，對于這些人的安置應該納入到政府公共支出中。”
再比如，出于“社會安定”的考慮而發放的就業安置補貼、解決企業政策性掛賬類的補貼等，本來就屬于政府的職能，由政府出資解決理所當然。此類補貼形式上與ＷＴＯ規則相抵觸，但實際內容并未被ＷＴＯ規則所禁止。“不過這類補貼的形式需要改變規范，以免引起誤會”。
按照中國的統計規定，企業虧損補貼作為ＧＤＰ的負項。但世界銀行認為，在許多情況下企業虧損是政府價格政策的結果。這種補貼實質是對以優惠價格提供貨物和服務的補償，統計上應當處理為政府的貨物和服務購買，以及與政府對相應接受者的分配，即不應當作為ＧＤＰ的負項，而應當作為正項，包括在政府最終支出中。
基于這樣的觀點，世界銀行曾對中國官方統計的ＧＤＰ進行調整，結果使中國政府支出增加了7％，導致世界銀行將中國官方1992年ＧＤＰ數據上調了0．8％。
向企業注資被禁止
今年年初，財政部曾組織課題組，對黑龍江省“企業辦社會”的情況進行了調查，結果顯示，截至2001年年末，黑龍江省承擔社會職能單位的企業有848戶，占企業總戶數的12％；企業辦社會職能單位的職工人數占企業總人數的23．8％；企業辦社會職能單位的資產總額占企業資產總額的7％。2001年，黑龍江全省企業辦社會經費總支出123．3億元，其中政府給企業補貼97．6億元，占總支出的79．2％。
企業承擔社會職能的現象在各地國有企業中非常普遍，也是導致政府對企業進行補貼的一個重要原因。這一問題有其歷史原因，在“企業辦社會”徹底改變之前，政府需要給企業適當補貼。
又如企業技術進步方面，發達國家這類補貼都高于中國，但他們不是針對企業或產品的補貼，而是通過中介組織為企業提供研發費用。
有一部分補貼項目完全符合ＷＴＯ規則，被稱為“不可訴補貼”，包括不具有專向性的補貼和符合特定要求的專向性補貼。但是，ＷＴＯ規則將政府向企業注入資本金視為“政府對企業的直接資金轉移”，將其納入禁止之列。
在ＷＴＯ的協議條款中，沒就此有對轉型國家和國有企業做出特殊規定，將注資和彌補虧損列為“可訴補貼”之列。如果此類補貼對ＷＴＯ其他成員的利益造成不利影響，將會受到質疑，并可能產生貿易爭端；換句話說，即使運用ＷＴＯ規則禁止的補貼，在不對成員方造成影響的情形下使用，也不一定都會被起訴。
充分利用ＷＴＯ規則
財政部一位參與此項政策研究的人士告訴《財經時報》：“改進和完善國有企業補貼政策，不能簡單地理解為只針對國有企業的政策調整，更不能簡單地理解為取消對國有企業的支持。”
他從研究者的角度指出，中國是一個發展中國家，政府進一步支持國有企業改革和發展，是一項重要而長期的艱巨任務。因此，目前的清理工作，不是一概取消中國現行的與ＷＴＯ規則有一定矛盾或不盡相符的財政政策，而是按照ＷＴＯ規則要求，對中國現行財政補貼的方式、方法進行完善、規范，并實現制度創新。
改進和完善國有企業財政政策，將堅持兩條原則：首先是堅持政策的非歧視性原則，政策和措施盡可能覆蓋所有企業，逐步改變對國有企業“一事一議，一事一定，一企一制”的管理方式；對現有政策中相當一部分確屬針對國有企業的，原則上擴大執行范圍，從政策上體現公平；至于只能用于國有企業的問題，可以在實際執行中通過程序調控。
其次，堅持財政補貼的合規性原則。充分利用ＷＴＯ規則“不可訴補貼”條款，如研發活動資助、環境保護的資助、經濟落后地區資助以及公共性資助；對那些無法通過項目轉化的財政補貼，既可通過中介機構間接用于企業，也可以考慮將企業承擔的社會職能分離出來。
ＷＴＯ怎樣規范“補貼”
ＷＴＯ有關文件中的《補貼與反補貼措施協定》（簡稱《協定》），將補貼分為“專項性補貼”和“非專項性補貼”。其中，只有專項性補貼，即只給予一部分特定產業、企業或特定地區的補貼，才是《協定》所約束的；非專項性補貼，即不針對特定產業、企業或特定地區的，可普遍獲得的補貼行為，《協定》一般不干預。
《協定》將專項性補貼又分為“禁止性補貼”、“可訴性補貼”和“不可訴性補貼”三類。
所謂“政策性補貼”，就是企業為實現政府規定的社會公益目標或者指令性計劃，因定價原因而形成的政策性虧損。這些虧損通過物價管理部門有計劃地調整或放開產品價格也無法解決，經財政部門審查核準，給予相應的補貼或補償。（搜狐網）
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