(聲明：此文版權屬《國際先驅導報》，任何媒體若需轉載，務必經該報許可。)

　　近150個成員代表團；6000名軍警，4艘軍艦，裝載導彈的武裝直升機24小時空中巡邏；至少5萬名非政府組織人士，天天上演的游行示威；“要貿易不要交易”、“對世貿組織說不”、“世貿組織殺死農民”的口號；世貿組織總干事素帕猜的開幕發言兩次被示威聲打斷；韓國抗議者突然用匕首刺胸自殺；亞非拉農民跪在新聞中心點亮白蠟燭，獻上白玫瑰…… 一幕幕場景后，劇終赫然四個大字：坎昆失敗

　　發展中成員：世貿不是美歐的

　　墨西哥海濱勝地坎昆。9月13日晚，各代表團團長挑燈夜戰直至14日凌晨。在隨后的新聞吹風會上，世貿組織新聞發言人羅克威爾還對記者們表示，會談正在向著好的方向發展。在分歧最大的農業問題上，各方有松動的跡象。

　　然而14日上午，談判突現波折：幾個非洲產棉國因部長宣言里的沒有達到他們預期的目標而直接挑戰歐盟，反對歐盟強力倡導的發起新加坡議題(貿易與投資、貿易與競爭、政府采購透明度和貿易便利化問題)的談判。至此，為期5天的世貿組織部長級會議黯然落下帷幕。

　　其實，坎昆會議失敗出乎很多人意料，當記者從非洲代表處獲得談判破裂的消息，并向正在舉行新聞發布會的美國貿易官員了解美國的反應時，這位官員立即目瞪口呆--這是近4年來，世貿組織第二次無果而終的部長級會議。此間輿論認為，會議失敗不僅會給世貿組織本身蒙上陰影，也給當前的世界經濟復蘇帶來不利影響。據世界銀行的報告，如果多哈回合談判取得成功，貿易自由化會給全球經濟每年帶來8000億美元的好處。

　　窮國歡呼，富國苦笑

　　在大會主席、墨西哥外長德韋斯以及世貿組織總干事素帕猜宣布坎昆會議失敗時，會場內外一些發展中成員的代表和非政府組織爆發出一片歡呼聲，而發達成員的代表則苦笑著離開會場，一臉沮喪。

　　馬來西亞國際貿易和工業部長帕杜卡·阿齊茲女士說：“發展中國家終于表達了自己的意愿。這表明，發展中成員不能被任何人左右。”一位不愿透露姓名的中國貿易專家表示，這樣的結果雖然反映了發展中國家的意愿，但是否對發展中國家有利還有待驗證。素帕猜也在會后舉行的發布會上表示，多邊貿易體制一旦弱化，窮國和弱國受到的影響更大。

　　專家認為，這次受到打擊最大的是歐盟。在大會主席的勸說下，歐盟本已放棄“貿易與投資”和“貿易與競爭”這兩項爭議最大的新加坡議題內容，同意只發起政府采購透明度和貿易便利化的談判。但非洲產棉國因不滿協議中的相關條款，堅持拒絕發起任何新加坡議題的談判。歐盟貿易委員拉米抱怨：“世貿組織簡直就是一個中世紀的組織，世貿組織的程序和規則完全不能支撐其承載的任務。”

　　“富國俱樂部”終于摘牌？

　　本次世貿組織部長級會議與以往同類會議有個顯著的不同，那就是發展中成員的聲音越來越響亮，發展中成員的意見越來越有分量。在這個號稱是“富國俱樂部”的貿易組織里，各成員歷來是聽命于美國和由15個發達國家組成的歐盟的意見。世貿組織要通過什么協議，只要美國和歐盟之間達成一致，就可以向其他成員推廣了。但是，發展中成員的力量在逐步增強：在1986年至1994年進行的“烏拉圭回合”的談判中，發展中國家開始覺醒，有一點微弱的聲音；2001年11月在多哈發起的新一輪多邊貿易談判中，發展中成員比較好地團結起來協調立場，抵制了發達成員的威脅和瓦解，維護了自身的權益。

　　而美國近年來實行強權政治和單邊主義更引起很多國家的不滿。本次會議，美歐的提議受到很多發展中成員的抵制正是這種情緒的反映。委內瑞拉貿易部長維克多·阿爾瓦雷茲說：“如果要達成一個結果，那些強迫我們接受的規則就必須進行修改。很有影響的非政府組織--樂施會主席賽林納·沙弗里亞特說：“最不發達成員開始明白，不讓歐盟和美國操縱貿易規則就是維護他們自身利益。歐盟和美國的農民只占全球農民的1%，而發展中國家農民占世界農民的90%以上。”另外，以巴西、印度、中國、南非為首的21個發展中成員聯合，要求美國和歐盟削減農業補貼；貝寧、布基納法索、乍得和馬里等世界上最貧窮的成員在本次會議上也大膽地表達了自己的意見，要求發達成員削減對棉花的補貼。

　　坎昆失敗究竟是怎樣釀成的？也有輿論認為，是一些發展中成員反應過激，采取了對抗方式。還有人將失敗歸咎于大會主席、墨西哥外長德韋斯組織不力：他過早地宣布了會議的失敗。但是，現實利益格局并非以個人的意志為轉移。(梁業倩)

　　中國可能重遭單邊主義困擾

　　世貿組織在墨西哥坎昆舉行第五次部長級會議以失敗告終。記者就本次會議的、事態的發展趨勢，以及中國可能面對的形勢等焦點問題采訪了聯合國貿易與發展組織國際投資協定室主任詹曉寧。

　　多邊受挫，大國會重操單邊

　　《國際先驅導報》：在這次坎昆會議上，圍繞農業改革和出口補貼等焦點問題，世貿組織中發達成員和發展中成員分歧嚴重導致會議失敗。作為投資協定專家，您如何看待這個問題？

　　詹曉寧：對于坎昆會議失敗的原因，媒體已經做了比較詳盡的分析。這次會議的失敗，固然令人擔憂世貿組織的作用，但是也有它可喜的方面。從這次會議的過程來看，發展中成員表現出空前的團結，一些小國和弱國在雙邊談判中也許沒有太大分量，但是在多邊談判中，它們共同努力，依靠集體的力量與發達成員對話，盡可能地維護自己的力量，這個事例充分說明了多邊主義的重要性。

　　但是談判失敗畢竟說明，在世貿組織內部形成了更強烈的對抗，結果卻使多邊主義受挫。從現代國際關系的發展來看，一旦大國感覺到在多邊框架內受挫，它就會感覺無法控制多邊體制，這時可能會考慮兩條路：其一是更換國際談判機制和場所，這方面的事例從哈瓦那回合以來不勝枚舉；其二是可能會尋求單邊主義的手段。就投資而言，歐美大國和日本都有在多邊框架內不能達成一致時，尋求在雙邊和區域內達成類似協議的可能性。以美國為例，美國一直對世貿組織能否達成多邊投資體制而抱懷疑態度，它對投資保護協定的要求比較高，對于小國和弱國來說，與美國這樣的發達成員進行一對一的談判，吃虧更大。

　　《國際先驅導報》：就多邊體制和雙邊協議來說，對于發展中成員，尤其是中國來說，利弊又在何處？

　　詹曉寧：目前看來，中國、印度、馬來西亞和巴西等發展中大國，在雙邊談判中尚有一定實力，與小國相比有一定優勢，但是如果區域和雙邊談判的速度加快，對于中國的發展卻有不利的地方：因為區域發展存在排他性，只有在區域成員內部才有優惠，區域外國家無法享受，而由于地域的關系，中國無法加入某些區域組織，這樣對于中國企業的國際化經營就會帶來一定障礙。

　　中國要提出自己的規制

　　《國際先驅導報》：坎昆會議上，發展中成員成為對話中的一極。從關貿總協定到世貿，雖然代表性有所擴大，但從本質上說，還是以發達成員的意見為主，發展中成員將如何在世貿組織內部進一步捍衛自己的權利呢？

　　詹曉寧：國際關系的基礎就是國家利益。在坎昆會議上，發展中成員表現出空前的團結，但在涉及各自的利益時，各成員的立場也有分別。以新加坡議題為例，發展中國家反對新加坡議題，但出發點也不盡相同：拉美國家之所以反對，是為了能夠在農業問題的談判中增加籌碼，而印度和馬來西亞則是完全反對，沒有絲毫余地。就非洲來說，法語非洲的立場與整個非洲也略有區別。

　　以我個人的觀點來看，這次談判其實并沒有進入技術性談判的階段，各成員所做的只是闡述各自的原則立場，各方從一開始就沒有做好妥協的準備。從歷史記錄來看，世貿的時間表從來就沒有實現過。雙方對彼此的期望值都很高，發達成員對農業問題沒有妥協的誠意，讓步不夠，這一點各方都承認，發展中成員感覺很失望，并因此贏得國際社會的同情。

　　《國際先驅導報》：對于這次會議的失敗，中國國內相關機構和專家應該采取何種對策？

　　詹曉寧：從目前情況來看，國際投資體制的制定是不會停滯的，國內學者也要加強這方面的研究。中國加入世貿以后，國內出了三四千本關于世貿的書，但絕大多數都是談中國企業和制度如何應對世貿規則和國際機制的，很少有人提出該如何創造和提出新規制。

　　國際競爭分成四個層次，從企業、產業、國家再到國際體制。在全球化不斷深入發展的今天，貿易壁壘逐漸減少，企業面臨著“國內市場國際化”的挑戰，而對中國有利的規則和體制就能為企業的國內和國際競爭提供良好平臺。坦白地說，現在中國國內企業在國際競爭中處于不利位置，只能接受別人制定的游戲規則。擺在中國政府和學界面前的挑戰，就是要創造性地提出規則和體制，為中國企業的競爭打下良好基礎。(陳威華)