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| 坎昆會談破裂 中國堅守底牌(圖) |
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| http://whmsebhyy.com 2003年09月19日 10:17 21世紀經濟報道 |
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繼1999年西雅圖會議的又一次沉重打擊，世貿組織第二次無果而終的貿易部長會
坎昆會議談判失敗 中國堅守底牌再圖下回
本報記者 陳楫寶 北京報道
專家認為，農業問題談判將是一個長期的過程。由于美國明年將舉行大選，歐盟將接納新成員，關于農業問題的談判將會持續更長時間。
談判失敗
“這是個遺憾的結局，盡管早就有所預料。”9月15日，在辦公室苦候一天、等著前方最新談判結果的顧寶志說。他一度渴望奇跡出現。
顧是商務部研究院WTO研究中心研究人員。此次中國派出60人的龐大代表團參加坎昆WTO部長會議，主要成員都是顧的同事。
奇跡最終沒有出現。在眾多的抗議和批評聲中，為期5天的世界貿易組織部長級會議9月14日在墨西哥海濱城市坎昆落下帷幕。會議未能達成任何協議。
這是世貿組織成立8年來無果而終的第二次部長級會議，1999年舉行的西雅圖世貿組織部長級會議也是如此。
本次會議一開始，與會各方就在會議議題次序問題上發生了分歧。發展中國家強調，會議應首先討論農業問題，然后才可以討論農產品市場準入問題。而發達國家，主要是美國和歐盟成員國卻急于討論啟動“新加坡議題”談判。
會議開始僵持。為了挽救會議，爭取達成一個框架協議，13日夜，參加部長會議的代表通宵達旦進行磋商。
在14日中午仍無結果的情況下，21國集團表示，希望歐盟和美國在3小時內提出一項新的表現誠意的提案，但歐盟和美國并沒有提出這樣的提案。下午3時，會談宣告破裂。
對于此次會議的結局，顧分析認為，世界多邊貿易體制的發展到了一個關鍵時刻，無論是發展中國家還是發達國家，均需為未來的共同發展作出更大的努力和讓步，“像目前這種局面，如果成員各方都不愿作出妥協，很難在未來一年多的時間內完成任何談判任務”。
陣營之戰
此次坎昆會議，出現了兩大鮮明的對立陣營：發達國家成員和發展中成員。
在發展中陣營中，其實形成了三個集團：包括巴西、印度、中國等在內的21國集團；擁有77個成員的非洲、加勒比和太平洋地區國家集團和擁有52個成員的非洲聯盟和以孟加拉國為首的30多個最不發達國家結成聯盟；由多米尼加、洪都拉斯、肯尼亞、尼加拉瓜、巴拿馬和斯里蘭卡等33國組成的聯盟。
9月12日晚，這三大集團中的70多個成員，強調在當前情況下，在“沒有明確一致同意”的情況下，不能啟動“新加坡議題”的談判。
之所以這些發展中成員代表能夠聚集在一起，因為他們在農業絕大多數問題上是一致的。顧寶志分析說，以歐盟成員國和美國為代表的發達國家不僅擁有先進的農業技術，而且給予本國的農業生產者以每年3000億美元以上的農業補貼。這使得發達國家的農產品在國際上以低廉的價格銷售，從而影響了發展中國家的農產品生產。
因此，發展中國家要求首先取消農產品補貼，然后才可談判農產品的市場準入問題。
對此，中國現代國際關系研究所宿景祥博士進一步分析，于1995年1月1日生效的WTO《農業協定》，所構建的國際農產品貿易框架仍然存在許多缺陷。如，WTO一方面允許發達國家補貼農業，另一方面卻要求發展中國家降低農產品關稅，使農業進一步自由化。WTO《農業協定》把農業補貼分成了必須減少的貿易扭曲國內補貼（黃箱），和免受約束因而可以增加的非貿易扭曲補貼（藍箱和綠箱）。這樣一來，富國可以通過轉換補貼種類，保持或增加其已經很高的補貼。這就好比魔術師的詭計，讓補貼從一個箱子里消失，又從另一個箱子里出現。
而發展中國家大多無力補貼農業，卻被迫降低關稅。由于發達國家經歷了“關稅化”過程，他們就能從“特殊保護機制”（反對進口潮的特殊保護）中獲益，但大多數發展中國家卻無權使用。此外，由于國際貨幣基金組織和世界銀行的貸款限制，許多發展中國家還受到農業關稅快速降低的影響。廉價的進口貨涌入許多發展中國家，使貧窮農民的生活難以為繼。
許多案例調查表明，農產品進口自由化對第三世界國家農民造成的不良影響。受影響的國家有菲律賓、印度、墨西哥以及諸多非洲國家。在中國，其受影響的農產品有水稻、馬鈴薯、雞、洋蔥和蔬菜。
真正的博弈主角
但是，在看似分明的利益陣營是發展中成員與發達國家成員，實際上，真正的利益主角則是美國、凱恩斯集團（15個國家組成的非正式聯合體，1986年成立于澳大利亞凱恩斯，成員國包括阿根廷、澳大利亞等國）與歐盟、日本之間。
商務部研究院研究員郝寶生分析認為，實際上，WTO談判，就是發達國家之間的談判。
在以美國和凱恩斯集團與日本、歐盟雙方間，從多哈一直吵到9月坎昆會議之前，“8月底他們突擊把分歧掛起來，進行妥協，把矛頭一致共同對向發展中成員。”郝說。
2003年2月12日，WTO農業委員會談判特別會議主席夏秉純（Steart Harbinson）以會議主席名義提出農業談判模式提案初稿（簡稱“主席提案”），并于3月18日再次提出提案修改稿件。
根據該提案，主要內容包括農產品市場準入、出口競爭和國內支持三個方面，要求發達國家5年內將農產品關稅最低削減為25％～45％，平均削減40％～60％；在6年內削減50％的出口補貼，10年后全部取消；削減60％的國內農業補貼。
但是，該提案遭到各方強烈批評，在3月31日會議中，未達成妥協。
郝分析，各方的主要分歧表現在三大方面：
一是農產品關稅減讓。美國、凱恩斯集團成員認為該提案有關市場準入的目標與《多哈部長宣言》大幅度擴大市場準入的要求差距太大，主張采用瑞士方式在5年內將發達成員所有農產品關稅削減至25％。而日本、歐盟以及挪威、瑞士等成員則要求繼續采取烏拉圭回合談判確定的削減方式，即發達成員全部農產品的關稅平均削減36％，每項產品最低削減15％。
二是國內支持。美國主張大幅度削減國內農業補貼，要求在5年內將所有成員國內支持總量（即黃箱政策補貼）限制在農業總產值的5％之內。凱恩斯集團國家要求發達成員第一年削減50％的農業補貼，在5年內取消所有補貼。日本、歐盟、韓國等則要求繼續采取烏拉圭回合減讓模式，削減55％的農業國內支持總量，并強調給予成員靈活性。
三是出口補貼。美國主張在5年內取消所有出口補貼，凱恩斯集團國家要求在3年內取消所有出口補貼。歐盟、日本等國認為《多哈宣言》并未明確規定取消出口補貼的時間表，反對全部取消出口補貼，只同意削減45％。
其實，從以上三分歧可以看出，在農業問題上，不僅僅是發展中國家和發達國家之間存在分歧，美國和歐盟之間更存在分歧。據稱，美國正通過世貿組織爭端解決程序對歐盟拒絕美國轉基因食品的做法提出挑戰。如果世貿組織裁定歐盟違背規則，那么美國就可能迫使歐盟接受更多的轉基因食品，或者接受巨大的經濟處罰。此外，美國一再強調，歐盟的農業補貼是美國的3倍，美國可以停止農業補貼，但前提是其它國家也必須采取同樣措施。
專家認為，本次會議沒能在農業問題上達成協議是可以理解的，因為農業問題除受各國不同利益的制約外，還受到各國內部存在不同階層這一因素的影響，各成員在農業問題上讓步的余地很小，因此農業問題談判將是一個長期的過程。由于美國明年將舉行大選，歐盟將接納新成員，關于農業問題的談判將會持續更長時間。
中國底牌
此次WTO第五次部長會議，也是中國入世21個月之后，第一次以會員國的身份參加世貿組織貿易部長聯席會議。
人們普遍關注的是：中國此次談判的底牌是什么？
據商務部世貿司官員透露，中國作為WTO新成員，于2002年9月向WTO提交了農業談判提案，第一次全面參與WTO多邊貿易談判。中國基本的立場是，要求新一輪農業談判按照公平競爭的原則，消除貿易壁壘，減少農業保護，提高發展中成員的市場準入機會，促進農產品公平貿易；要充分考慮發展中成員和最不發達成員的農業發展實際和需要，保證談判結果在體現各方利益的基礎上實現總體平衡；要切實關注新成員在加入過程中所做的承諾，給予新成員特殊差別對待，新成員不作進一步減讓承諾。
他針對今年3月的“主席提案”分析認為，該提案在總體上沒有達到中國談判目標，不符合中國利益。
如市場準入。“主席提案”建議的關稅減讓模式，不能從根本上解決發達成員農產品的高關稅、關稅高峰和關稅升級問題。
出口競爭。中國在加入談判時就已承諾不再使用出口補貼，因此，中國談判的基本目標是大幅度削減及取消出口補貼。該提案關于出口補貼減讓幅度與時間，以及對出口信貸管理規則的建議均與中國立場差距較大。
國內支持。中國建議大幅度削減“黃箱”和“藍箱”補貼、規范“綠箱”措施。但除“藍箱”減讓外，該提案關于綠箱的修正及“黃箱”的減讓建議均離中國的目標相距甚遠，不足以解決發達成員的巨額補貼和高度保護問題。
新加入成員。中國提出要關注新成員在加入過程中所做的承諾，給予新成員特殊差別對待，不做進一步減讓承諾。但該提案只提出推遲2年實施承諾的建議。
據稱，在本次會議上，中國加入了與印度、巴西等組成的“21”集團，抵制不合理宣言。而令人欣慰的是，中方提出要關注和理解新入世成員的關切，并提出把適當延長新入世成員的實施期等意見寫進部長宣言，這些在會議出臺的《部長宣言草案》里已經得到體現。
對此次會議結局，一位不愿透露姓名的中國貿易專家表示，這樣的結果雖然反映了發展中成員的意愿，但是否對發展中成員有利還有待驗證，“預料到協議難以達成，但我們為什么不表現積極態度，去推動達成，樹立良好的國際形象，而非要與其他一些國家跳出來強烈反對呢？”
盡管如此，此次坎昆會議，最大的意義在于各方交流了信息，亮出了底牌，并且發展中成員終于能夠在世貿中發揮影響力。“對于以后談判會起到積極意義。”顧寶志說。
圖：
AP
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