熱點關(guān)注陳昕曄

　　西雅圖會議之后不到4年，坎昆會議再次在混亂中無果而終。西雅圖的失敗也許還可以歸咎于街頭示威和暴力，這次盡管街頭也有反全球化的示威，但是對坎昆談判的破裂，除了怪自己以外，世貿(mào)組織成員實在沒有什么可抱怨的。

　　各國貿(mào)易部長們來到坎昆的時候，他們曾經(jīng)表現(xiàn)出折中的姿態(tài)，因此坎昆的崩潰顯得非常突然。ＷＴＯ總干事素帕猜沮喪地說：“我們看來要取得真正的進(jìn)展了。我們非常、非常接近最終的一致。”

　　多邊貿(mào)易談判的前景現(xiàn)在比西雅圖時更加暗淡。911恐怖襲擊的災(zāi)難已經(jīng)過去2年，正是這場災(zāi)難使ＷＴＯ成員國啟動了多哈回合貿(mào)易談判，多哈回合是國際團(tuán)結(jié)的象征。這次，很少還有人相信能夠有新的政治活力再次啟動貿(mào)易談判。

　　坎昆帶來的挫敗感如此強烈是因為人們事前寄予了強烈的期待，這次談判被視為多哈回合的關(guān)鍵。貿(mào)易部長們被要求同意一個廣泛的談判框架，把最棘手最困難的問題留到以后。歐盟貿(mào)易拉米貿(mào)易回合如同一個重癥患者，現(xiàn)在需要“特別護(hù)理”。以前的計劃——在明年年底達(dá)成在全世界范圍內(nèi)消除貿(mào)易壁壘，在今后幾年中提高全球經(jīng)濟(jì)增長等等，現(xiàn)在已化為泡影。

　　在過去半個世紀(jì)，ＷＴＯ被看做是最成功的多邊國際機構(gòu)，而上個周末的這場慘敗揭示了ＷＴＯ深層次和無可挽回的缺陷。也許最好的前景是ＷＴＯ將度過一段不確定的時期；最壞的可能是，ＷＴＯ面臨邊緣化的威脅，有可能分裂，將有更多的雙邊和地區(qū)性協(xié)議取代多邊協(xié)議以促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

　　美國已經(jīng)表露出對ＷＴＯ這種轉(zhuǎn)向的疑惑。美國貿(mào)易代表羅伯特·策立克尖銳地提醒ＷＴＯ成員國，在世界范圍內(nèi)有一些國家已經(jīng)在進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判，更多的國家在不遠(yuǎn)的將來也會這么做。美國對自己的經(jīng)濟(jì)和政治影響力表現(xiàn)出信心，認(rèn)為可以按照自己開出的條件終止這些協(xié)議。參院對外關(guān)系委員會主席查爾斯·格萊斯利警告那些尋求雙邊協(xié)議的國家，他將根據(jù)他們在坎昆的表現(xiàn)判斷雙邊協(xié)議是否適宜。格萊斯利建議美國未來的貿(mào)易政策應(yīng)以政治喜好和其他國家對美國利益的支持程度為基礎(chǔ)。這將破壞ＷＴＯ的非歧視原則，ＷＴＯ的根本原則是無論成員國家的大小和實力，他們在法律上擁有平等的權(quán)利。

　　坎昆會議剛剛結(jié)束，目前與會者急于想知道他們?yōu)槭裁醋鲥e了，原因是多方面的。一些與會者把矛頭指向本次會議主席、墨西哥外交部長德貝茲，他們認(rèn)為作為前世行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，德貝茲缺乏主持大型國際會議的經(jīng)驗，在還有達(dá)成協(xié)議的機會的時候結(jié)束了會議。德貝茲的確這樣做了，但是在歐盟和日本要求ＷＴＯ立即啟動關(guān)于外國投資規(guī)則、競爭政策、貿(mào)易便利化和政府采購?fù)该鞫鹊恼勁惺箷�議陷入僵局的情形下。歐盟和日本的提議，就是1996年在新加坡談判時提出的所謂新加坡議題，這些問題長期以來存在爭議，發(fā)展中國家認(rèn)為他們被排除在談判之外。

　　不久前，亞洲和非洲國家拒絕就所有四個議題進(jìn)行談判，坎昆會議上的爭論到了沸點。歐盟在最后一分鐘放棄了最有爭議的關(guān)于投資和競爭的要求。日本和韓國對歐盟的撤退毫無準(zhǔn)備，拒絕讓步。

　　一些經(jīng)驗豐富的貿(mào)易談判代表認(rèn)為，德貝茲不應(yīng)結(jié)束會議而應(yīng)把討論轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)問題，因為在這個領(lǐng)域已經(jīng)取得一些進(jìn)展。另外一些人則指出，崩潰的種子早已種下。他們批評歐盟委員會繼續(xù)對投資原則施壓，因而造成了和發(fā)展中國家之間不必要的對立。一位歐盟政府官員說：“歐盟委員會應(yīng)該早點后退，而不是試圖把新加坡議題強加給ＷＴＯ成員。”

　　歐盟在農(nóng)業(yè)談判中也是拖延的，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是最具有貿(mào)易自由化潛力的，同時由于政治原因農(nóng)業(yè)問題也是多哈回合中最困難的。歐盟一直拖到6月才對農(nóng)產(chǎn)品補貼稍做改革，這使各國幾乎沒有時間在坎昆會議前就農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行討價還價。此外，美國和歐盟上個月互相通氣，聯(lián)合起來在農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化上后撤，促使巴西、印度、中國等20多個發(fā)展中國家聯(lián)合起來要求富裕國家減少農(nóng)場補貼和貿(mào)易壁壘。這些發(fā)展中國家成為坎昆會議引人注目的中心，盡管他們內(nèi)部也存在分歧，但熟練地對美國和歐盟施加壓力。非洲和加勒比地區(qū)的最不發(fā)達(dá)國家在這次會議中明確表達(dá)了它們的呼聲。發(fā)展中國家重新找到了自信，即使是一向輕視發(fā)展中國家的策立克也意識到，沒有他們的合作ＷＴＯ談判在未來不會取得任何進(jìn)展。

　　但是非洲4個國家對美國的指責(zé)依然激怒了華盛頓，這4個非洲國家認(rèn)為美國每年的棉花補貼達(dá)33億美元，擠壓了國際市場價格。美國貿(mào)易代表對棉花補貼的蒼白否認(rèn)，招致了責(zé)備。美國試圖以草率的配額使非洲改變對棉花出口的依賴，同時給予非洲以多邊發(fā)展援助的含糊承諾。一位中立的農(nóng)業(yè)貿(mào)易專家指出這是一種侮辱，“美國用補貼剝奪了貧窮國家的比較優(yōu)勢。然后告訴他們應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)別的商業(yè)機會。”

　　ＷＴＯ的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定是由美國和歐盟創(chuàng)立和長期運行的。直到10年以前，發(fā)展中國家在貿(mào)易談判中的角色還是不起眼的。ＷＴＯ的迅速擴大使發(fā)展中國家在ＷＴＯ中的分量日益上升，現(xiàn)在4／5的成員是發(fā)展中國家。在1994年的烏拉圭回合談判中，發(fā)展中國家完全屈服于ＷＴＯ的規(guī)則。自從西雅圖會議后，發(fā)展中國家堅持在ＷＴＯ決議中發(fā)揮他們的作用。在坎昆會議上，發(fā)展中國家找到了自信。富裕國家把多哈回合稱為發(fā)展回合，但是，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家卻無法達(dá)成共識，發(fā)展中國家也因此失去了很多發(fā)展的機會。策立克指責(zé)發(fā)展中國家把ＷＴＯ當(dāng)成免費的午餐，現(xiàn)在卻由于他們的爭吵什么也沒有得到。而拉米的意見也許中立一些，他指出ＷＴＯ的方式是中世紀(jì)的，“它的程序和規(guī)則無法承載它的使命。要駕控在148個成員國間，并達(dá)成一致沒有現(xiàn)實的可能。”

　　ＷＴＯ計劃在今后兩年中在香港再次召開部長級會議。盡管巴西、加拿大、馬來西亞等一些國家保證要重新啟動多哈回合談判，但大多數(shù)觀察家認(rèn)為談判將停滯。人們普遍預(yù)期明年即將到來的美國大選將使布什政府無暇顧及艱巨的貿(mào)易談判，同時歐盟將在明年5月接納10個新的成員。另外，長期合作為多哈回合提供了重要推動的拉米和策立克也將完成任期。

　　一些觀察家擔(dān)心美國的新政府不再感到談判的壓力，對貿(mào)易政策的約束會減少。一些歐盟委員會的高級官員害怕法國和其他歐盟國家會以坎昆會議的破裂為借口，逆轉(zhuǎn)6月的農(nóng)業(yè)補貼改革。同時一些政府可能也會難以抵抗國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義者的壓力。而最令許多貿(mào)易專家擔(dān)心的是地區(qū)和雙邊貿(mào)易協(xié)議的熱潮正在興起。這將使ＷＴＯ談判偏離軌道，破壞多邊貿(mào)易體系。

　　美國在繼續(xù)從事美洲自由貿(mào)易協(xié)定計劃，同時和智利、新加坡達(dá)成了雙邊貿(mào)易協(xié)定，正在與澳大利亞、中東國家、非洲國家和中美洲國家進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判。策立克聲稱這些主動能夠推進(jìn)貿(mào)易自由化，突破ＷＴＯ冗長煩瑣的談判。但是另外一些貿(mào)易專家認(rèn)為策立克將會失望的。因為，美國已經(jīng)宣布它將不會在ＷＴＯ之外談判削減農(nóng)業(yè)補貼。這使自由貿(mào)易對發(fā)展中國家的吸引力大大減少，也為美洲自由貿(mào)易協(xié)定設(shè)置了巨大的障礙。此外，巴西成功地動員20個發(fā)展中國家向美國和歐盟施加農(nóng)業(yè)改革的壓力，這標(biāo)志著與美國抗衡的力量的出現(xiàn)，盡管這個力量的團(tuán)結(jié)還有困難，但是策立克用威脅到與美國的雙邊協(xié)議的方式分裂這一力量的企圖在坎昆明顯失敗了。

　　巴西是否將沿著華盛頓的雙邊貿(mào)易路線走下去還不確定。歐盟已經(jīng)與很多國家達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定，另外的談判正在進(jìn)行中。但是它實現(xiàn)新的主動的熱情看來也會逐漸衰退。一個原因是歐盟管理了如此多不同的伙伴是復(fù)雜和耗時的。其次，經(jīng)濟(jì)的整體性使歐盟國家彼此間的貿(mào)易將穩(wěn)步增長，這個趨勢隨著歐盟的擴大也持續(xù)下去。最后，基于廣泛的外交政策上的考慮，歐盟在很多場合表明在國際關(guān)系中它是多邊體系的重要擁護(hù)者。

　　但是，歐盟是否能夠復(fù)興多哈回合談判也還是不確定的，正如它美國長期以來不和的貿(mào)易關(guān)系能否改善也是不確定的。

　　有一點是可以確定的，坎昆會議的破裂所制造的混亂將超越ＷＴＯ在日內(nèi)瓦總部乏味的談判桌。美國和歐盟足夠強大，可以抵御任何貿(mào)易風(fēng)暴，而弱小的國家就沒有這么幸運了。