民航票價新方案：只有上限沒有下限

　　對機票銷售不再采取“一刀切”，是一個以市場為主導的民航運營新體系真正開端的信號。

　　民航票價新方案：基準價維持不變（即每人每公里0.75元），在下浮55％的幅度內確 定具體價格，某些航線票價將不受限制，由航空運輸企業獨家經營的航段，只實行票價上限管理，不再規定下限。

　　本報記者　宋怡　見習記者　馬莉　北京報道

　　廣受關注的民航票價又將出新方案。

　　8月28日，民航總局一知情人士向本報記者透露，發改委、民航總局以及財政部正在醞釀新的《民航國內航空運輸價格改革方案》（簡稱《方案》）。目前，《方案》已送報國務院，等待審批后執

　　行，估計9月中旬即可出臺。記者電話咨詢發改委綜合交通運輸價格處張處長，他告訴記者：“突破點在票價幅度的放寬，具體情況不方便透露。”

　　作為民航票價改革專家研討會參與者之一，該人士表示：“和我一樣，好幾位參與者都感到有些意外。”

　　其所說的意外是指，在1個月前，民航總局還堅持己見：現實價格符合當前航空運輸市場的實際情況，也有利于航空運輸企業實現增運增收。

　　機票銷售不再“一刀切”

　　據此人士透露，新《方案》中，民航總局思路發生大拐彎：運價改革方案中基準價維持不變（即每人每公里0.75元），在下浮55％的幅度內確定具體價格，某些航線票價將不受限制，由航空運輸企業獨家經營的航段，只實行票價上限管理，不再規定下限。

　　同時，記者了解到，民航總局配合《方案》，將出臺一實施細則，“極具可操作性”。

　　備受關注、褒貶不一的“7·15票價聽證會”至此塵埃落定。

　　在尋求“行業長遠利益和公眾利益的平衡點”這場博弈中，民航價格從來都是管制的，只不過政策尺度忽緊忽松而已，核心問題是如何確定票價的浮動范圍。

　　“此前的6折是保護航空運輸企業的壟斷價格。”民航總局一官員告訴記者，聽證會后，發改委、民航總局、財政部舉行2次聯合研討會，匯總各方意見，民航總局終于意識到這樣一個問題。

　　其實民航總局在設計票價政策的問題上一直煞費苦心。

　　1997年7月，民航總局開始進行價格改革，確定在境內購票統一執行每客公里0.75元的票價政策。結果是備受指責：這個標準毫無實際意義，各航線有很大的差別：

　　例如有的航線需求旺盛，成本才4毛錢；有些冷僻或缺少競爭的航線要1塊多。

　　同年，民航總局采取了一個大膽的措施———“放開運價”。結果，航空公司開始了票價大戰，并且在1998年虧損29億人民幣。

　　板子最后又打在民航總局身上，禁折是不得已的措施。但，民航總局又陷入“打折”與“禁折”的爭論中，“7·15票價聽證會”亦被認為是在耍花腔。在這場博弈中，作為行政力量一方的民航總局是尷尬的。

　　發改委綜合運輸研究所一研究員分析，新《方案》在基準價不變基礎上，幅度管理放開力度非常之大，賦予航空公司更多的定價自主權，擴大不受管制的地區和航線的范圍，針對不同機型、不同航線、不同地區消費者的承受能力制定具體航線的票價。“對機票銷售不再采取‘一刀切’，是一個以市場為主導的民航運營新體系真正開端的信號。”

　　民航總局價格處官員表示，民航總局將保留專門機構，實行必要監管，防止票價過高損害消費者利益。

　　新《方案》能否救市

　　機票票價是個多年沒有解決的難題，新的管理方式能解開票價這個難題嗎？能將民航市場從惡性循環的“怪圈”中救出來嗎？

　　發改委綜合運輸研究所一業內人士分析，運力供過于求的環境一時難以徹底改變；國企改革沒有到位；尤其是票價市場上暗扣的“黑手”，隨時伺機而動。航空公司按全價多交稅，讓代理點賺走了利潤。這些問題，絕不是單靠一個價格改革方案能解決的，民航改革需要向更深層次拓展。

　　北京國浩律師事務所高峰認為：“國家價格主管部門應該對航空公司的機票銷售實行上限管理，而不是限保護。民航的改組改制已經完成，應該允許航空公司使用市場手段來開展經營，不能總用害怕國有資產流失來回避問題的實質。

　　國家有關主管部門應該加強對消費者的保護，防止價格壟斷和價格聯盟，維護市場的正常運行。”

　　此外，針對企業經營者的建議：降低進口飛機航材稅重，降低航空油料價格以及巨額民航建設基金等方面，民航總局透露，已將減免的想法向國務院匯報，“有望減讓”，將航空公司承擔的剛性成本降下來，票價將能合理再降。

　　眾說紛紜

　　“根據現有的體制和航空公司成本構成，這個價格方案對航空公司而言有一定的壓力，但還是可以接受的。”深圳航空公司南寧分公司經理軒余恩也是此次價格聽證會的經營者代表之一，他說，“這個《方案》可以說是雙贏，一方面促使航空公司要加強管理，壓縮成本，另一方面也給消費者提供更過購買低價機票的機會。這也是民航市場化進程的趨勢。”

　　“價格改革是整個民航改革核心內容之一，但是單純把降低票價的希望放在航空公司身上也是不現實的。”軒余恩強調說，“目前，航空公司不可控成本高達70％，這些矛盾也不可能通過一次聽證會就能得到解決。很多深層次的問題都沒有觸及。”

　　相當一部分航空公司對此消息的反應十分冷淡。東航董事會秘書羅祝平認為，市場是有鐵的規律，價格管制越來越寬松大勢所趨，不是簡單地說6折好還是4折好，關鍵是提高客座率。

　　另一位地方航空公司的銷售負責人對《方案》的評價是四個字——“庸人自擾”。

　　“價格本身就要根據市場規律來制定，對價格的人為限定沒有任何意義。”這位負責人向記者講述了不久前他如何以2折的價格擊敗當地對手經過，“航空公司降價也就是為了刺激市場，增加收益。企業根據對客源市場的預期判斷而進行的價格調整是無可厚非的。”

　　南航有關人士接受采訪時表示，開放前，價格是民航總局定的，航空公司自己沒有發言權。為了能夠銷售，航空公司要把很多的利潤放給代理人，自己只能掙到很少。幅度之后，價格應該是航空公司根據市場情況自行調配，這使競爭不是在票代間展開，而是在航空公司間展開，利潤能夠實現回歸。

　　旅游業內人士分析，此度機票折扣另立新規，國內游線將首當其沖受影響，在一些航程涉及國內段的出境游中，可能也會出現特價游不再的境遇。目前，旅行社與航空公司的合作協議可分包機、包位以及團隊價3檔，其折扣上下最大差值可達兩三折。青旅控股交通業務部長韓哲偉表示，對《方案》不太感興趣了，但求市場規范。