任何一種財(cái)政政策，都不可能完美無缺。平衡預(yù)算的財(cái)政政策，救不了大危機(jī)；福利國(guó)家的財(cái)政，無法跳出稅收、支出交替上升的怪圈；凱恩斯學(xué)派的補(bǔ)償性財(cái)政，也在風(fēng)光了幾十年后，給西方經(jīng)濟(jì)帶來了“滯脹”，并且至今沒有找到根本解決這一問題的辦法。

　　王東京 李莉

　　不同時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)政府職能做過不同的定位：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，政府就是個(gè)“守夜人”。但到了凱恩斯時(shí)代，政府的責(zé)任變大了，看門的老頭變成了居委會(huì)的老太太，不僅要協(xié)助民警搞治安，遇上鄰里糾紛、婆媳吵架，還得出面調(diào)解，或者替生活特別困難的家庭爭(zhēng)取點(diǎn)救濟(jì)。后來，福利國(guó)家興起，政府從搖籃到墳?zāi)梗�社�?huì)生活的各個(gè)方面，它都要管一管。這個(gè)時(shí)候的政府，更像一個(gè)家庭保姆，事無巨細(xì)，都得操心。俗話說，沒有金剛鉆，攬不了瓷器活。政府要履行好職能，必須借助一定的財(cái)政手段，由于職能定位不同，實(shí)行的財(cái)政政策也就大相徑庭。

　　資本主義初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上充滿陽(yáng)光。在這條金光大道上，憑借著經(jīng)濟(jì)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理流動(dòng)，達(dá)到供求基本平衡。因此，當(dāng)時(shí)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如威廉·配第和亞當(dāng)·斯密，他們都認(rèn)為，政府的職責(zé)只是在生產(chǎn)之外，財(cái)政活動(dòng)也僅僅局限于維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，是社會(huì)財(cái)富的一種純消費(fèi)。因此，他們主張，政府花起錢來不能大手大腳，而要錙銖必較，對(duì)財(cái)政支出要有嚴(yán)格的限制，這種認(rèn)識(shí)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為“廉價(jià)政府”。此外，他們還認(rèn)為，只有平衡的預(yù)算才是穩(wěn)健的財(cái)政，才有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。因?yàn)椋�赤字預(yù)算使政府公共活動(dòng)擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致私人經(jīng)濟(jì)部門相對(duì)萎縮，并引起通貨膨脹。為此他們主張，一方面要減少政府開支，另一方面要盡可能地減少稅收，使每年的預(yù)算都保持平衡，收支大致相抵，不能入不敷出。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的這一套政府理財(cái)方針，被稱作“健全財(cái)政原則”。

　　1929—1933年，西方世界爆發(fā)了空前的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。在這場(chǎng)大危機(jī)中，成千上萬的企業(yè)倒閉，千百萬人被拋上街頭，蕭條的陰影久久不能散去。對(duì)此，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家目瞪口呆，拿不出解決的辦法，堅(jiān)持平衡預(yù)算的各國(guó)政府也束手無策。1936年，凱恩斯出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》，建立了以需求管理為中心的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張政府應(yīng)當(dāng)摒棄平衡預(yù)算的束縛，大膽實(shí)行赤字財(cái)政。凱恩斯認(rèn)為，對(duì)30年代的大危機(jī)，平衡預(yù)算的財(cái)政政策，不僅沒有發(fā)揮正面作用，反而推波助瀾，使危機(jī)雪上加霜。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，稅收必然會(huì)因收入下降而減少，此時(shí)政府仍堅(jiān)持預(yù)算平衡，勢(shì)必要提高稅收，或者減少政府支出，稅收增加，人們的可支配收入少了，支出自然減少，此時(shí)政府支出也降低，那么整個(gè)社會(huì)的總支出進(jìn)一步下降，就會(huì)加深經(jīng)濟(jì)衰退。反之，當(dāng)存在通貨膨脹時(shí)，稅收會(huì)因收入上升而上升，為保持預(yù)算平衡，政府只能減少稅收，或者增加支出，前者使人們的可支配收入增加，支出相應(yīng)擴(kuò)大，再加上政府開支增加，于是社會(huì)總支出進(jìn)一步擴(kuò)大，通貨膨脹不斷加劇。從以上分析來看，追求年度預(yù)算平衡的財(cái)政政策，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的元兇之一。凱恩斯提出，大危機(jī)暴露出資本主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)常態(tài)，那就是有效需求不足。也就是說，人們的消費(fèi)需求和企業(yè)的投資需求，不能自發(fā)地達(dá)到經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)所必需的水平。擴(kuò)大有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不能靠市場(chǎng)機(jī)制本身來實(shí)現(xiàn)，而必須擴(kuò)張政府的財(cái)政支出，推行積極的赤字財(cái)政政策，來彌補(bǔ)私人有效需求的不足，以實(shí)現(xiàn)總需求和總供給平衡，使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上均衡增長(zhǎng)。

　　凱恩斯的赤字財(cái)政理論在西方世界大行其道，使西方國(guó)家不僅度過了大危機(jī)，而且走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，凱恩斯主義也因此得寵，成了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流學(xué)派，其追隨者又將該理論體系不斷發(fā)揚(yáng)光大，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森便是其中的一名干將。他認(rèn)為，凱恩斯的赤字財(cái)政理論，是在大危機(jī)的特殊時(shí)期產(chǎn)生的，也的確做出了不可估量的貢獻(xiàn)。但是，資本主義經(jīng)濟(jì)并不是永遠(yuǎn)處于危機(jī)中，而是時(shí)而繁榮，時(shí)而蕭條，因此，財(cái)政政策就不能以擴(kuò)張為基調(diào)，而應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)繁榮與蕭條的更替，交替地實(shí)行緊縮與擴(kuò)張的財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，稱之為補(bǔ)償性財(cái)政政策。具體操作起來，要求財(cái)政政策相機(jī)抉擇，逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事：在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，實(shí)行積極的財(cái)政政策，政府要增加開支，降低稅率，造成預(yù)算赤字，以拉動(dòng)社會(huì)總需求；在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，政府則要壓縮開支，提高稅率，造成預(yù)算盈余，以減少社會(huì)的過度需求。按照這種政策，財(cái)政預(yù)算無須年年平衡，可以在蕭條時(shí)期實(shí)行赤字預(yù)算，繁榮時(shí)期實(shí)行盈余預(yù)算，使經(jīng)濟(jì)在大的周期內(nèi)盈虧相抵，收支基本平衡。

　　凱恩斯理論誕生以后，給西方世界帶來了近半個(gè)世紀(jì)的繁榮。歐美諸國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日增，政府的職能也不斷膨脹。尤其是這些國(guó)家，在二戰(zhàn)以后開始建立“福利國(guó)家”，財(cái)政政策也圍繞這一目標(biāo)，相應(yīng)做出了調(diào)整。以英國(guó)為例，其福利體系包羅萬象，面面俱到。英國(guó)公民從呱呱落地起，就有兒童福利金在等著他；上學(xué)以后，可以拿教育津貼；除幾項(xiàng)特殊的醫(yī)療服務(wù)外，看病幾乎不用掏錢；年紀(jì)大了，有養(yǎng)老金；失業(yè)有失業(yè)津貼、社會(huì)救濟(jì)；另外，還有生育補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼、困難補(bǔ)助等等，政府對(duì)公眾的關(guān)懷，可謂無微不至。中國(guó)有一句老話，羊毛出在羊身上。為了建設(shè)福利國(guó)家，政府職能無限擴(kuò)大，開支有增無減，要消除高額財(cái)政赤字，最終出路只能有一條——增稅。英國(guó)人在享受前所未有的高福利時(shí)，也在承受著前所未有的稅收負(fù)擔(dān)。1976年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，英國(guó)企業(yè)的稅后利潤(rùn)僅為8．5％，比北美國(guó)家低了7個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行超額累進(jìn)的個(gè)人所得稅，固然使英國(guó)人的收入更加均等化，但那些富有創(chuàng)意的人才，勇于冒險(xiǎn)的投資者，卻大呼吃虧，大量的人才和資金遠(yuǎn)離英倫，另?yè)窳贾ΑＴ�本一心為民的福利�?cái)政，卻成了雞肋，棄之不能，食之太累，真是有悖決策者初衷。一味實(shí)行福利財(cái)政，使政府騎虎難下，步履維艱。

　　其實(shí)，任何一種財(cái)政政策，都不可能完美無缺。平衡預(yù)算的財(cái)政政策，救不了大危機(jī)；福利國(guó)家的財(cái)政，無法跳出稅收、支出交替上升的怪圈；凱恩斯學(xué)派的補(bǔ)償性財(cái)政，也在風(fēng)光了幾十年后，給西方經(jīng)濟(jì)帶來了“滯脹”，失業(yè)率與物價(jià)同時(shí)上漲，經(jīng)濟(jì)衰退與通貨膨脹同時(shí)并存，至今也沒有得到根本解決。不管是一種制度，還是一種政策，都是時(shí)勢(shì)造就的英雄，當(dāng)時(shí)不乏可圈可點(diǎn)之處，又都給后來者留下了可以完善、改革的余地。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也好，政府決策者也罷，若能從中汲取營(yíng)養(yǎng)，得到教訓(xùn)，既不斷章取義，又不輕率拋棄，兼收并蓄，立足實(shí)際，必能使將來的財(cái)政政策少一些缺陷而趨于完善。（39）