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本報記者 唐福勇
身份模糊 無人監管
從出生到現在，擔保公司也已有近四年時間了，可擔保公司至今還沒弄明白，自己到底是個什么樣的企業或機構。是屬于一般企業？還是金融服務機構？這個問題沒弄明白，以
至于到了需要監管的時候，誰來當這個“監護人”也就懸而又懸了。
湖南中融企業信用擔保公司總經理劉利坤對記者說，原來人民銀行《金融機構管理規定》規定由人民銀行一家監管，1999年國家《建立中小企業信用擔保體試點意見》規定“省市設立由經貿委會同財政、人民銀行、工商行政管理及商業銀行等部門組成的信用擔保監管委員會進行監督管理�！钡珜嵺`中的確沒有落實誰來監管這個行業。
業內人士稱，由于擔保規模不大，許多地區沒有建立信用擔保監督管理委員會。中國人民銀行長沙中心支行貨幣信貸處處長李建安說，因為擔保公司不是銀行的下屬機構，而且也沒界定是不是一個金融機構，而人民銀行只對存款類金融機構進行監管。
行業人士擔憂，正因為這個高風險行業進入沒有門檻，而國家和地方目前又鼓勵信用擔保，在政策上給予了許多優惠政策，但享受優惠卻沒有做這行的事，對今后擔保行業規范發展是有很大影響的。
李建安表示，鉆優惠政策的空子而不給國家做事，那么這就會擾亂整個信用擔保行業。在湖南，擔保公司可以享受免收3年的營業稅等優惠政策。
記者在長沙市政府今年6月23日的《關于扶持中小企業信用擔保的若干意見》中也清楚地看到，擔保公司自注冊之日起免征三年營業稅。并且市財政從2003年起連續五年每年安排1000萬元，設立長沙市中小企業信用擔保基金，其用途用于對擔保機構的補貼或直接委托給專業擔保機構運營。
盡早給擔保公司一個規范合理定性顯得格外迫切，業內人士指出，除了行業定位之外，擔保機構適用小企業會計制度，上市公司會計制度還是金融業會計制度也是個問題。另外，擔保機構是否繳納所得稅，營業稅的減免政策如何延續，怎么持續也應有個規定。同時，與銀行的合作、風險分擔、放大倍率和利率上浮的問題都應盡快考慮。
準入 扶持 監管
原國家經貿委中小企業司副司長狄娜在“十四省市中小企業信用擔保機構負責人聯席會議”上曾指出，幾年來，提擔保行業一直做六個制度的建設，即準入制度、資金資助和補償制度、受保企業信用評級制度、風險控制和損失分擔制度、行業自律和維權制度，最后是政府的協調和監管制度（在沒有法律之前是協調，有了法律之后是監管）。
到目前為止，行業自律和維權制度已經提上議事日程，如北京、山西等成立了擔保行業協會，江蘇也組織全省的擔保機構定期舉行活動。狄娜指出，擔保工作應避免“三年不賠，一賠到底”的現象發生。
湖南省在今年5月對全省擔保公司進行調查后建議：鑒于擔保公司是體現政府政策目的、促進地方經濟發展的高風險行業，政府應對擔保公司實行優惠的財稅政策。
各級政府可考慮將各種過去由財政、科委、農委、勞動等部門發放給中小企業的各種發展、引導基金、資金轉為對應的扶持擔�；�，注入到擔保公司的資本金賬戶，這樣既放大了資金扶持效應，又支持了擔保行業的進一步發展。
建立補償機制，政府每年可從財政預算中安排一定資金，補償擔保機構因賠付造成的擔保基金的損失。按照有關規定，免征擔保公司3年的營業稅。同時，建立擔保公司的行業準入制度，既要鼓勵扶持強勢民營資本進入，防止壟斷行為，又要防止小而濫造成無序競爭和潛在風險。
加強對擔保公司的有效監督和管理，理順銀行與擔保公司的關系。對目前存在爭議的風險共擔、放大倍數、擔保（反擔保）認定標準、落實基準利率不上浮等問題，出臺具體的操作辦法，真正建立起銀行和擔保公司的優勢互補、風險聯動機制，有效分散和化解風險。
首任中國證監會主席、資本市場研究會主席劉鴻儒曾明確表示，建立中小企業信用擔保體系的根本目的是建立起以中小企業為突破口，包括信用征集、信用評價、信用擔保在內的社會化信用體系。選擇市場公開操作型的中小企業信用擔保體系。
建立健全中小企業信用擔保體系，確保擔保公司得到協作銀行、再擔保機構的支持，首先是各級政府要在本級預算中編列中小企業信用擔保支出預算，建立中小企業信用擔�；�。其次是組建國家中小企業信用再擔保機構，為省級中小企業信用擔保機構提供再擔保服務。
建立和完善擔保機構的準入制度、信用評估和風險控制制度、行業協調制度和自律制度，并推行中小企業信用擔保從業人員資格考試和從業證書制度。
湖南中融企業信用擔保公司總經理劉利坤對記者表示，我國的信用擔�？傮w上已由試點探索階段進入了規范發展階段，擔保作為一個行業已經形成。盡管各地發展不平衡，但應有個明確的部門來監管，以避免當前擔保行業的無政府主義狀態。
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