張勇

　　隨著我國金融體制改革的進(jìn)一步深化，金融系統(tǒng)內(nèi)腐敗現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)出來。雖然各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了一定措施，取得了一些成效，但由于事前防范措施較為單薄，仍然留下了隱患。

　　農(nóng)發(fā)行也不例外。從查處的案件不難看出，最重要的原因就是我們事前防范不力，監(jiān)督不夠。為此，筆者認(rèn)為：必須本著“防在未然，察在苗頭，治在案前”的原則，把搞好事前防范，強(qiáng)化源頭治理作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作切入點(diǎn)，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好教育，規(guī)范行為，強(qiáng)化監(jiān)督等方面著手，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)向超前性、主動(dòng)性、預(yù)防性轉(zhuǎn)變，從而使黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出表率，把事前防范工作納入重要議事日程

　　事前防范工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)表率作用。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)明確，措施有力，始終堅(jiān)持把預(yù)防工作放在抓業(yè)務(wù)工作的同等位置，堅(jiān)持與業(yè)務(wù)工作同布置，同檢查，同總結(jié)，同考核�熗ㄟ^狠抓預(yù)防來促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，以業(yè)務(wù)發(fā)展來鞏固預(yù)防成果，黨風(fēng)廉政建設(shè)就會(huì)得到好轉(zhuǎn)。一是層層建立嚴(yán)密的事前防范體系。在農(nóng)發(fā)行內(nèi)部要成立有行領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察、稽核、保衛(wèi)等部門負(fù)責(zé)人參加的防范領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。在外部，聘請義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話，舉報(bào)箱，從而形成一個(gè)縱向防范到底，橫向防范到邊的縱橫防范監(jiān)督體系，把案件和事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是要落實(shí)預(yù)防工作責(zé)任制。逐級(jí)簽訂防范工作責(zé)任狀，使每個(gè)崗位職責(zé)明確，任務(wù)具體，措施落實(shí)，有效地發(fā)揮全員防范的整體功能。三是注意發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用。保持監(jiān)督部門人員穩(wěn)定，把作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部調(diào)整充實(shí)到監(jiān)督職能部門，充分信任，大膽使用。四是領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)于律己，帶頭廉潔勤政。始終做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，管理自己，管住身邊的工作人員，管住家庭，以自己的行為影響和激勵(lì)職工。

　　二、以人為本，打牢拒腐防變基礎(chǔ)

　　事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。消極腐敗現(xiàn)象之所以在極個(gè)別干部身上發(fā)生，主要在于放松了對(duì)干部的教育管理，忽視了自身世界觀改造，守不住自己的思想道德防線。因此，必須把對(duì)黨員干部的警示教育，作為防止腐敗的根本性措施來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的“免疫力”，從思想意識(shí)上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。一是理想信念教育。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，通過建立健全學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)干部培訓(xùn)等多種途徑，不斷增強(qiáng)廣大干部職工建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的信念。不斷強(qiáng)化黨員干部的黨性鍛煉，通過嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鍛煉意志品質(zhì)，提高思想境界。二是抓好法紀(jì)教育。要使我們的干部知法、懂法、守法，就必須把普法作為銀行的一件大事來抓，使干部在工作中能自覺遵紀(jì)守法，在法規(guī)法紀(jì)范圍內(nèi)辦事。三是抓好全心全意為人民服務(wù)教育。必須正確樹立權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

　　三、健全內(nèi)控，抓好制度落實(shí)，強(qiáng)化行為規(guī)范

　　建立健全規(guī)章制度，是強(qiáng)化干部違法違紀(jì)行為防范機(jī)制的基礎(chǔ)和前提，依靠法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，可以形成一種約束作用。一是要健全規(guī)章制度。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)章制度以及新業(yè)務(wù)的需要，不斷完善和補(bǔ)充各項(xiàng)規(guī)章制度，使內(nèi)控制度建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展同步，確保沒有“空白”。二是明確崗位責(zé)任。要在崗前、崗后、交接班、替班、營業(yè)時(shí)間值班、現(xiàn)金管理、空白憑證管理等環(huán)節(jié)明確各崗、各類工作人員的責(zé)任區(qū)、責(zé)任時(shí)間，使崗位與崗位之間交接手續(xù)清楚、責(zé)任明確、相互監(jiān)督。三是要全面推行內(nèi)控管理責(zé)任制，將內(nèi)部管理納入規(guī)范化管理的軌道。要成立內(nèi)控管理小組，對(duì)全行的內(nèi)控責(zé)任制進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)和決策，并由相關(guān)的職能部門組成考核小組，負(fù)責(zé)考核。行長是第一責(zé)任人，在年初與上級(jí)行簽訂內(nèi)控管理責(zé)任書，各行行長與各職能部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)，環(huán)環(huán)緊扣；其中黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全保衛(wèi)的考核實(shí)行一票否決制。四是堅(jiān)持檢查經(jīng)常化，上級(jí)行要定期進(jìn)行抽查或進(jìn)行專題稽核，上級(jí)行對(duì)下級(jí)行每半年進(jìn)行一次檢查考核，對(duì)重點(diǎn)崗位、重要部位、更要嚴(yán)格把關(guān)堵口。在貫徹執(zhí)行中，不搞“下不為例”，要獎(jiǎng)懲分明，制度面前人人平等。使違紀(jì)違章違制的人和事能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，糾正處理。

　　四、嚴(yán)把用人關(guān)

　　員工素質(zhì)的高低，對(duì)防范案件有很大的影響。我們是經(jīng)營貨幣的特殊行業(yè)，整天與錢打交道，在這樣的崗位上，銀行員工必須具備較強(qiáng)的政治思想覺悟，良好的職業(yè)道德，扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的履責(zé)能力等基本條件。徹底取消“內(nèi)部消化”，不搞“裙帶關(guān)系”，一律實(shí)行公開招聘，考核擇優(yōu)錄取。在人才的使用上，根據(jù)每人的特長、性格、專業(yè)、技術(shù)、年齡等情況，安排適合其特點(diǎn)的對(duì)口崗位，使其能充分施展才干。在推薦領(lǐng)導(dǎo)干部或部門負(fù)責(zé)人的任用時(shí)要實(shí)行公開推選，民主測評(píng)，任前公示，對(duì)重要崗位人員和信貸員要實(shí)行定期或不定期輪換和轉(zhuǎn)崗，并進(jìn)行離任審計(jì)。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立防治腐敗的屏障

　　一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。通過黨內(nèi)組織生活，對(duì)決策者和執(zhí)行者的行為實(shí)施監(jiān)督。二是依靠群眾，開展民主監(jiān)督。要建立和完善職代會(huì)報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度和“行務(wù)公開”制度。應(yīng)從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)和敏感問題入手，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)、人事、信貸等方面進(jìn)行，讓群眾能夠?qū)Ω刹繉?shí)施有效監(jiān)督。三是加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。上級(jí)行要理直氣壯地抓好對(duì)下級(jí)行干部的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)干部有經(jīng)微違紀(jì)問題，采取“打招呼”和下發(fā)監(jiān)察建議書的辦法，及時(shí)校正其行為，限期糾正整改，做到防微杜漸。嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。四是堅(jiān)持四個(gè)制度。要堅(jiān)持廉政誡免談話制度，上級(jí)行每年應(yīng)有重點(diǎn)地同下級(jí)行干部開展廉政談話制度，以增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法，勤政廉潔的自覺性、警覺性。要堅(jiān)持干部離任審計(jì)制度，重點(diǎn)審計(jì)在原崗位執(zhí)行政策、規(guī)章制度及各項(xiàng)任務(wù)完成情況、決策情況、個(gè)人經(jīng)濟(jì)收支和任免的重要依據(jù)之一。要堅(jiān)持落實(shí)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)干部執(zhí)行報(bào)告制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，要及時(shí)予以批評(píng)教育，并重新補(bǔ)報(bào)。要堅(jiān)持責(zé)任追究制度。下級(jí)行干部出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)相應(yīng)的連帶責(zé)任，以增強(qiáng)上級(jí)行監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任意識(shí)。