——專訪中銀國際首席經濟學家曹遠征

　　本刊記者周繼秀 呂曉偉

　　中銀國際長期以來一直關注城市公用基礎設施運做，特別是城市水務。近期我們在對深圳水務運作中感受頗深，我們認為深圳水務市場改革的貢獻倒不在于引入投資者，最重要 的是形成了一個監管體系。深圳政府也承認這一點非常重要，它知道對于公用事業，政府應該如何根據監管條例來實施監管職能。

　　在水務監管中，有三個核心問題是投資者和消費者所關注的。

　　第一是市場準入問題，即達到什么樣的條件才具備經營水務的資格。首先，要有經營水務的經驗。在深圳的案例中稱之為戰略投資者，投資者還需要有管理經營方面的經驗；允許中標公司經營，而中標公司還要保證經營，一定要有承諾。準入資格是非常重要的。有兩種準入方式，一種是普遍準入，就是在一定范圍內，大家都有準入的權利，大致采用投標方式，另一種方式就是特別準入，意思是政府來挑選，考慮的因素很多，但并不僅僅依據出價的高低來決定。自來水經營必須要有一個特殊制度安排，如果沒有好的準入制度，將來就會無法控制。

　　第二是價格。價格中有兩個問題：一是定價機制，另一個是價格水平。從中國的情況來看，第一要滿足投資者，使經營者能夠賺到錢，否則就不能進行商業化經營，政策對水價不補貼，那么不補貼的這部分費用就要加到水價中，一定要給投資者有一定的回報。這是市場化的一個前提。但是水價又不可能無限的高，否則就會損害消費者的利益。這就要確定一個定價的機制，最為合適的就是考慮公眾利益，實行聽證會制度。價格水平是由兩方面確定的，一個是全成本，然后在成本上加成，第二種定價方法就是最高限價。如果說是成本加成，就要求監管者有非常強的監管能力，監管成本就比較高。現在我國采用的是成本定價法。在聽證會中，作為監管者要告訴消費者所有提供的信息是否是準確的，成本加誠實，對消費者來說是就有說服力。

　　第三是服務問題。普遍服務是政府的義務，因為水是生活必需品，不能由于收入低而不喝水，這是政府對社會的承諾，但普遍服務方式的自來水公司是虧損的，虧損如何處理。有三種解決方法：1.降價，對價格實行交叉補貼；2.是政府補助；3.設立普遍服務基金，用基金來補貼。深圳采用的是交叉補貼的方式，即把水價普遍提高，然后對收入較低人群收取較低水價。目前如果從政府角度考慮，交叉補貼是比較可取方式。不足之處是如果交叉補貼太多，最后就會變成暗補。交叉補貼，遇到最頭疼的問題是治污問題，過去普遍沒有對污水收錢的概念。重要的是建議采用一體化，8月2日成立的北京京城水務公司缺陷在于只是一家治污公司。治污費用只能加在自來水公司中，這中間當然就存在與自來水公司間結算問題。到底收了多少治污費，自己是沒法核算的。而深圳的做法就更合理一些，它將污水和自來水做在一起，這樣就核算得很清楚。治污還有外部污水治理廠、排放管道，深圳政府對于治污不足部分采用定額補助。這是比較好的一點，在城市水務這一塊，至少上水和下水應該是一體的，否則就還會存在幾龍治水的問題。

　　目前，在實際運做中，深圳城市水務監管條例已經出臺，這是引入投資者的先決條件�，F在，深圳水務在引入戰略投資者還處在談判過程中。不過，可以預見的是，雖說運營是可以競爭的，外面來許多運營商參與競爭，但是全程全網不可能存在幾個運營商共同運做的情況。全程全網戰略投資只有一個，但是可以引入多個財務投資者。