記者　王昊　實習生　吳倩

　　《中小企業促進法》于今年實施以來，廣東信用擔保業頓時風生水起，多家新擔保機構應運而生。但是，前有“廣國投”破產之鑒，后有銀行、企業緊張關系。擔保行業缺乏規范的情況已引起各級政府部門的關注。

　　擔保行規年底出臺

　　記者近日從國家發改委獲悉，《中小企業信用擔保管理辦法》將于年底出臺，該管理辦法作為2003年起實施的《中小企業促進法》的配套規定，將對擔保行業的風險控制、行業準入方面作具體細致的規定，而在擔保機構評級、資本金到位制度、政府監管等方面，將根據各地情況進行較為寬松的表述，給各地具體操作留下余地。

　　據消息人士透露，在行業準入方面，可能會從資本金、從業人員資歷方面規范擔保機構的資金實力與風險控制能力。還會在營業稅減免、擔保企業行業會計準則科目設定等方面推出一系列具體措施。而在行政管理方面，擔保機構在未來一段時期內還會繼續歸發改委中小企業司統一管理。

　　作為行業管理的指導文件，該辦法的出臺事出有因。據業內人士介紹，擔保行業長期缺乏行業自律，一些不法公司利用政策漏洞破壞市場，各地更出現了許多由企業擔保引發的經濟案件。擔保機構的設立更是缺乏風險評估，拿廣州來說，自《中小企業促進法》出臺后新開了多少家信用擔保公司誰也說不清楚。據記者了解，各大銀行對于一些既無實力、又無信用基礎的擔保機構普遍嗤之以鼻。

　　擔保業缺乏擔綱龍頭

　　廣東省中小企業局近期對各地擔保機構做了一次統計，全省能統計到的擔保機構共計13家，但業內人士普遍認為現階段開展擔保業務的機構大大超過這個數字。據記者了解，多數信用擔保公司規模偏小，擔保能力極為有限，除深圳、廣州有幾家業內知名的擔保機構之外，全省各地的擔保公司以散兵游勇為主，沒有做大做強。這種情況表明，目前廣東省擔保行業情況復雜，亟待規范。

　　廣東擔保業整體發展緩慢，在全國屬于后進省份，與其經濟地位格格不入。與深圳享譽全國的“一體兩翼”（一體指市中小企業信用擔保中心和市高新投，兩翼指市商業性擔保機構和市中小企業信用互助協會）信用擔保體系相比，廣州的擔保機構多數未成氣候，廣州市政府注資組建的廣州市融資擔保中心也正處于轉型時期，更沒有成立企業互助型的擔保協會。

　　廣東有望建立擔保體系

　　受廣國投事件影響，廣東省在一段時間內沒有設立政府辦擔保機構。隨著經濟體制改革的深入，在山西、浙江等擔保業發展較好的省份，由政府辦的擔保機構已經走進正軌，在經濟建設中發揮著重要作用。

　　據了解，廣東省中小企業局也在積極進行調研，借鑒兄弟省份經驗，考慮設立政府公益性擔保機構。另外，記者從廣東省中小企業服務中心獲悉，以該中心與銀達擔保公司聯合發起的擔保行業協會有望在年底成立。