在對眾多新疆民營企業(yè)的采訪中，幾乎所有的企業(yè)都參與了國有企業(yè)改制：少的兼并重組三四家，多的兼并重組了30余家。

　　成功參與國有企業(yè)改制不僅讓新疆民營企業(yè)得到了實惠，也讓被兼并國有企業(yè)得到了重生。對政府來說，改制的推進(jìn)既實現(xiàn)了國有資產(chǎn)從競爭性行業(yè)逐步退出的戰(zhàn)略目標(biāo)，又有力地促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。

　　與從企業(yè)得到的情況相對應(yīng)，烏魯木齊市經(jīng)委2002年一份報告提供的確切數(shù)據(jù)是：已有173戶國有企業(yè)獲批改制，占市屬國有企業(yè)總數(shù)的92％（不含自治區(qū)移交企業(yè)）。根據(jù)記者得到的數(shù)據(jù)來說，烏市改制國企比例已在95％以上。

　　烏市不僅絕大多數(shù)國有企業(yè)都實施了改制，而且改制企業(yè)通過此次改制，組建為民營性質(zhì)的公司制企業(yè)或成為民營企業(yè)的子公司，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)化。同時，原國有身份的職工也通過改制徹底轉(zhuǎn)化了身份。這一輪改制范圍廣，涉及層次深，改制力度大。

　　參與改制三步走

　　分析幾家大企業(yè)進(jìn)入國企改制的情況，這些民營企業(yè)大都獲得了實惠。他們目標(biāo)明確，兼并的大帳也算得精細(xì)，因為虧本的生意誰也不想做。

　　新疆廣匯集團(tuán)參與國企改制數(shù)量最多：5年31家，平均2個月就兼并一家。負(fù)責(zé)改制事宜的企業(yè)發(fā)展部部長宋軍介紹了“三步走”的情況：

　　1998年，廣匯的資金和實力達(dá)到一定規(guī)模后，決策者認(rèn)識到要進(jìn)一步發(fā)展，必須搞資本運(yùn)營，通過資本運(yùn)作實現(xiàn)集團(tuán)低成本擴(kuò)張。

　　第一步：兼并為了土地。廣匯主業(yè)房地產(chǎn)，對房地產(chǎn)而言土地是第一位的。在烏魯木齊市內(nèi)大量國企占據(jù)著黃金地段，而這些企業(yè)大都資不抵債，除了土地一無所有。不夸張地說，廣匯開始參與國有企業(yè)改制就是沖著土地去的。第二步：在兼并中整合行業(yè)。當(dāng)兼并一大批國企后，廣匯發(fā)現(xiàn)手中的企業(yè)已經(jīng)對區(qū)內(nèi)某些行業(yè)形成壟斷優(yōu)勢，于是開始主動整合，再兼并相關(guān)企業(yè)。現(xiàn)在廣匯參與國企改制到了第三步，沖著行業(yè)去，開始主動圍繞自己的產(chǎn)業(yè)布局去收購企業(yè)。

　　新疆華凌集團(tuán)的主業(yè)是經(jīng)營市場，華凌大市場現(xiàn)在是西北第一建材市場。從十幾年前租賃露天電影院搞起，到原始資本積累完成，華凌也面臨著嚴(yán)峻的競爭。現(xiàn)在的華凌商貿(mào)城無論面積大小，還是硬件設(shè)施，都讓老板米恩華覺得不滿意。

　　新的擴(kuò)展需要土地，借國企改制華凌已把商貿(mào)城周邊近10家國企承債式兼并。擁有1500畝市場建設(shè)用地后，華凌還兼并了一些圍繞市場服務(wù)的企業(yè)，比如兼并熱力公司給自己的市場供熱。

　　另一家溫州老板錢金耐的德匯置業(yè)主業(yè)是商業(yè)地產(chǎn)，合作人是德力西的胡成中。為了做好商貿(mào)圈，錢金耐兼并了好幾家國有商場，圍繞烏魯木齊火車站連成一片，為了商貿(mào)旅游錢金耐還兼并了幾家國有酒店。

　　萬國集團(tuán)老板原強(qiáng)想要另辟新產(chǎn)業(yè)，兼并國企被認(rèn)為是最直接的手段。看好商貿(mào)就兼并地段最好的國有商場；看好旅游酒店業(yè)，就買下著名的伊斯蘭飯店，原還準(zhǔn)備將其品牌打到內(nèi)地。

　　企業(yè)得了實惠

　　在采訪中記者了解到烏市國企改制的步伐并不具有特殊的超前思維或優(yōu)惠政策支持。中共十五大確立了國企改制目標(biāo)，四中全會又提出“有進(jìn)有退，有所為有所不為，國有企業(yè)從一般競爭行業(yè)逐步退出”的戰(zhàn)略，新疆自治區(qū)政府才開始放開手腳，由此也為民營企業(yè)參與國企改制，開展資本運(yùn)營，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張?zhí)峁┝丝臻g。

　　新疆民營企業(yè)有個特殊現(xiàn)象：大的特別大，小的特別小。一批民營企業(yè)家通過轉(zhuǎn)化新疆資源優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，在新疆這個相對缺乏競爭的區(qū)域迅速做大，大到了全國水平，比如廣匯、德隆、華凌等。

　　這樣一批大企業(yè)在基本完成資本原始積累后，需要尋找一個新的飛躍式發(fā)展的機(jī)會。國企改制給予了他們這樣的機(jī)會。新疆是相對落后地區(qū)，國有企業(yè)雖然絕對數(shù)量較大，但是在競爭領(lǐng)域里的整體效益都不太好，一大批國企經(jīng)營困難，早就嚴(yán)重資不抵債，如何解決國企人員的安置問題是政府工作的重中之重。

　　民營企業(yè)新的擴(kuò)張需要，和大批困難國企急需改制的需求，造成了一大批實力雄厚的民營企業(yè)積極參與到國有企業(yè)改制中去。實力雄厚加上西部企業(yè)家的豪爽性格，新疆的民營企業(yè)參與國企改制幾乎全是大手筆，特點是參與改制企業(yè)數(shù)量多，而且多采用承債式兼并，對企業(yè)人員全盤接手，或安置工作或養(yǎng)老送終。

　　以新疆廣匯集團(tuán)為例，從1998年下半年至今，廣匯先后以承債式、參股及股權(quán)收購、凈資產(chǎn)收購等方式成功對31家國有、集體企業(yè)實施了資產(chǎn)重組，安置1萬多名職工。5年來的并購，廣匯累計承擔(dān)改制企業(yè)債務(wù)近18億元，用于改制企業(yè)的實際資金投入近13億。改制國有企業(yè)，廣匯的基本做法是：對改制企業(yè)剝離債務(wù)，債務(wù)均由集團(tuán)承擔(dān)；分流消化冗員負(fù)擔(dān)，所有退離休、內(nèi)退人員均由集團(tuán)統(tǒng)一接收管理；及時注入流動資金，投入新項目，盡快恢復(fù)生產(chǎn)；妥善安置職工，使職工通過改制得到實惠。

　　那么，廣匯又得到了什么呢？參與國企改制，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資源有效配置，廣匯集團(tuán)自身也得到了跨越式發(fā)展。

　　通過參與困難國有企業(yè)的改制，廣匯不僅獲得了寶貴的房地產(chǎn)項目建設(shè)用地，鞏固了自己主業(yè)的行業(yè)龍頭地位，也獲得了進(jìn)軍新行業(yè)的機(jī)會。廣匯參與的大部分企業(yè)改制后扭虧為盈，初步形成LNG儲罐制造為主的機(jī)械加工業(yè)、汽車組改裝及轎車銷售為主的汽車產(chǎn)業(yè)、動力產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、酒店旅游業(yè)、建材建筑業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　政府目標(biāo)實現(xiàn)

　　手里一大批困難的國有企業(yè)通過改制被民營企業(yè)救活，企業(yè)經(jīng)營效益的好轉(zhuǎn)使國有資本的虧損局面得到了遏制，又使企業(yè)的困難職工得到安置從而促進(jìn)了社會穩(wěn)定。據(jù)了解，由于推動國有企業(yè)改制工作得力，新疆維吾爾自治區(qū)也把許多區(qū)屬企業(yè)移交到烏市，希望促進(jìn)改制的進(jìn)程。

　　政府的樂觀是有根據(jù)的，一個對38戶改制企業(yè)的調(diào)查給出了一個較讓人滿意的答案。

　　根據(jù)調(diào)查，改制企業(yè)基本上按照方案及協(xié)議內(nèi)容全部接收并安置了原企業(yè)職工，落實了對職工的各項社會保障。有些企業(yè)還專門成立了退管中心，對離退休及內(nèi)退人員集中托管。

　　改制企業(yè)普遍重新設(shè)立為公司制企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，初步構(gòu)建了董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理各司其職、依照企業(yè)章程規(guī)范運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu)。38戶改制企業(yè)中除去原企業(yè)注銷后設(shè)立為非獨立法人分支機(jī)構(gòu)的，有25戶重新組建為有限責(zé)任公司。企業(yè)改制后進(jìn)一步加大了內(nèi)部改革力度，強(qiáng)化了管理。通過改制，特別是并購，大大減輕了改制企業(yè)的費用負(fù)擔(dān)，債務(wù)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了改制企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和成本費用結(jié)構(gòu)。改制后企業(yè)對企業(yè)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自我投入大幅增加，大大增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展后勁。

　　政府想要通過改制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)也得到了實現(xiàn)。

　　由于這一輪改制吸引了德隆、廣匯、華凌、宏大、康普等一大批有實力、有規(guī)模的民營企業(yè)參與，使資源向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)集中，優(yōu)化了資源配置；通過“退二轉(zhuǎn)三、以三產(chǎn)帶動二產(chǎn)”，充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置功效，盤活了一大批存量資產(chǎn)，有力促進(jìn)了整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；同時也支持了這些企業(yè)實施低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略，迅速發(fā)展壯大成為具有一定規(guī)模的支柱企業(yè)，促進(jìn)了整個地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　對政府部門而言，最大的收獲在于：改制使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營效益的好轉(zhuǎn)，從而使國有資本的虧損局面得到了遏制，防止了國有資產(chǎn)繼續(xù)流失；再就是改制的推進(jìn)有力地促進(jìn)了社會穩(wěn)定。（2B1）