在本節(jié)中，我們將介紹政府網(wǎng)站評估指標(biāo)體系和目前采集的數(shù)據(jù)，并對評分規(guī)則予以說明。

　　一、政府網(wǎng)站評估指標(biāo)體系

　　為了評估地級市政府網(wǎng)站質(zhì)量，我們制定了政府網(wǎng)站評估指標(biāo)體系。我們一共采集了四次有關(guān)網(wǎng)站信息的數(shù)據(jù)，其中前兩次采納了共同的指標(biāo)體系，后兩次的指標(biāo)體系也相同，但兩個指標(biāo)體系不盡相同。下面我們列出兩個指標(biāo)體系包括的指標(biāo)：

　　(一)前兩次采納的指標(biāo)體系

　　這個指標(biāo)體系包括八大部分：

　　1.信息上網(wǎng)

　　1.1政府公告

　　1.2政策法規(guī)

　　1.3政務(wù)新聞

　　1.4機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明

　　1.5本地概覽

　　2.網(wǎng)上信息使用指南

　　2.1辦事指南

　　2.2網(wǎng)上查詢

　　2.3便民服務(wù)

　　3.網(wǎng)上辦公

　　3.1網(wǎng)上咨詢

　　3.2網(wǎng)上申報

　　3.3網(wǎng)上審批

　　3.4政府網(wǎng)上采購

　　4.經(jīng)濟信息

　　4.1招商信息

　　4.2旅游信息

　　5.互動性

　　5.1政府信箱(同時考慮email反饋情況)

　　5.2網(wǎng)上調(diào)查

　　5.3交流論壇

　　5.4網(wǎng)上監(jiān)督

　　6.鏈接情況

　　6.1與省內(nèi)地級市

　　6.2與上級部門

　　6.3與所轄區(qū)縣

　　6.4與下屬部門

　　7.時效性

　　7.1時效性

　　8.國際化程度

　　8.1外文版本

　　(二)后兩次采納的指標(biāo)體系

　　這個指標(biāo)體系包括十大部分：

　　1.信息上網(wǎng)

　　1.1政府公告

　　1.2政策法規(guī)

　　1.3政務(wù)新聞

　　1.4機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明

　　1.5本地概覽

　　2.網(wǎng)上信息使用指南

　　2.1辦事指南

　　2.2網(wǎng)上查詢

　　2.3便民服務(wù)

　　2.4網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁

　　2.5特殊界面服務(wù)：指為方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)采取的措施

　　3.網(wǎng)上辦公

　　3.1網(wǎng)上咨詢

　　3.2網(wǎng)上申報

　　3.3網(wǎng)上審批

　　3.4政府網(wǎng)上采購

　　4.對外經(jīng)濟服務(wù)

　　4.1招商信息

　　4.2旅游信息

　　5.互動性

　　5.1政府信箱(同時考慮email反饋情況)

　　5.2網(wǎng)上調(diào)查

　　5.3交流論壇

　　5.4網(wǎng)上監(jiān)督

　　6.鏈接情況

　　6.1與省內(nèi)地級市

　　6.2與上級部門

　　6.3與所轄區(qū)縣

　　6.4與下屬部門

　　7.時效性

　　7.1時效性

　　8.國際化程度

　　8.1外文版本

　　9.網(wǎng)絡(luò)安全

　　9.1網(wǎng)絡(luò)安全條款

　　9.2網(wǎng)絡(luò)安全措施

　　10.隱私性

　　10.1隱私信息保護(hù)條款

　　(三)兩個指標(biāo)體系的比較

　　后兩次采納的指標(biāo)體系和前兩次的相比，存在以下區(qū)別：

　　1、后兩次的指標(biāo)體系包含了十大部分，比前兩次的多出兩個部分，即網(wǎng)絡(luò)安全和隱私性。此外，在指標(biāo)體系的第二部分，多出了2.4和2.5兩項子指標(biāo)。在第五部分，減少了網(wǎng)上調(diào)查這一項子指標(biāo)，這是因為網(wǎng)上調(diào)查一般不是網(wǎng)站的常設(shè)欄目，具有偶然性。

　　2、前兩次的指標(biāo)幾乎沒有進(jìn)行細(xì)化，只是簡單地根據(jù)指標(biāo)的有無來評分，某一項子指標(biāo)如果有則記為1，沒有則記為0。而后兩次則進(jìn)行了細(xì)化，具體細(xì)化規(guī)則詳見附錄一：《政府網(wǎng)站評估手冊》。

　　下面我們說明前兩次的指標(biāo)體系中細(xì)化的指標(biāo)和細(xì)化規(guī)則。細(xì)化的指標(biāo)包括子指標(biāo)5.1(政府信箱)和第7、8部分指標(biāo)(時效性和國際化程度)，細(xì)化規(guī)則如下：

　　(1)政府信箱：結(jié)合email測試的回復(fù)情況，對于有回復(fù)的政府信箱，記為2；提供信箱但沒有回復(fù)的記為1；沒有提供信箱的記為0。

　　(2)時效性：考察政務(wù)新聞的更新速度，若只有1周之前的新聞，記為0；1周之內(nèi)3天之前的記為1；3天之內(nèi)的記為2。(注：今后的細(xì)化規(guī)則與此有差別。)

　　(3)國際化程度：考察網(wǎng)站外文版(含繁體中文)情況。無外文版標(biāo)記的記為0；有外文版標(biāo)記但無網(wǎng)頁的記為1；只有1或2個外文版頁面的記為2；有2—10個頁面的記為3；10個頁面以上的記為4。最后評分時按所有語種中得分最高者算。

　　二、評分規(guī)則

　　后兩次的指標(biāo)體系中雖然包含了第9、10部分指標(biāo)，但目前我國的地級市網(wǎng)站具有這兩項指標(biāo)的實屬鳳毛麟角，所以在最后的評分中，這兩項指標(biāo)的得分沒有納入。這樣，兩個指標(biāo)體系中最后評分時都只包含八部分指標(biāo)。此外需要說明的是，后兩次指標(biāo)體系中的子指標(biāo)2.5在最后評分時也沒有納入，原因也是因為目前沒有地級市網(wǎng)站具備這一項。

　　八部分指標(biāo)每部分滿分為1分，網(wǎng)站滿分為8分。對于每一部分指標(biāo)，任一項子指標(biāo)滿分為1分。如果某項子指標(biāo)原始的記分滿分為n，那么要把該項指標(biāo)的得分除以n。例如，對于前兩次的指標(biāo)體系而言，子指標(biāo)5.1(政府信箱)和時效性指標(biāo)原來的記分要除以2；國際化程度指標(biāo)則要除以4。然后，把每一部分的各項子指標(biāo)得分加總再除以該部分子指標(biāo)個數(shù)，得到該部分指標(biāo)的得分。最后，把八大部分指標(biāo)的得分加總得到總分。

　　三、附錄：政府網(wǎng)站評估手冊

　　一.政府網(wǎng)站評估指標(biāo)體系

　　1信息上網(wǎng)

　　1.1政府公告

　　1.2政策法規(guī)

　　1.3政務(wù)新聞

　　1.4機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明

　　1.5本地概覽

　　2網(wǎng)上信息使用指南

　　2.1辦事指南

　　2.2網(wǎng)上查詢

　　2.3便民服務(wù)

　　2.4網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁

　　2.5特殊界面服務(wù)：指為方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)采取的措施

　　3網(wǎng)上辦公

　　3.1網(wǎng)上咨詢

　　3.2網(wǎng)上申報

　　3.3網(wǎng)上審批

　　3.4政府網(wǎng)上采購

　　4對外經(jīng)濟服務(wù)

　　4.1招商信息

　　4.2旅游信息

　　5互動性

　　5.1政府信箱(同時考慮email反饋情況)

　　5.2網(wǎng)上調(diào)查

　　5.3交流論壇

　　5.4網(wǎng)上監(jiān)督

　　6鏈接情況

　　6.1與省內(nèi)地級市

　　6.2與上級部門

　　6.3與所轄區(qū)縣

　　6.4與下屬部門

　　7時效性

　　7.1時效性

　　8國際化程度

　　8.1外文版本

　　9網(wǎng)絡(luò)安全

　　9.1網(wǎng)絡(luò)安全條款

　　9.2網(wǎng)絡(luò)安全措施

　　10隱私性

　　10.1隱私信息保護(hù)條款

　　以下指標(biāo)作為自變量，在評估時一并予以收集。

　　11影響度

　　11.1點擊率

　　11.2被鏈接情況(天網(wǎng)數(shù)據(jù))

　　12主辦單位、承辦單位、技術(shù)支持單位(協(xié)辦單位視為技術(shù)支持單位)

　　二.指標(biāo)說明

　　對每個指標(biāo)的說明包括三部分：

　　【a】特征描述：對該指標(biāo)所要考核的電子政務(wù)內(nèi)容的解釋

　　【b】常見欄目名稱：該指標(biāo)所對應(yīng)的政府網(wǎng)站欄目名稱

　　【c】賦值規(guī)則：指標(biāo)量化的標(biāo)準(zhǔn)(用數(shù)字表示得分，例：1表示得1分)

　　1信息上網(wǎng)

　　政府信息上網(wǎng)是標(biāo)志電子政務(wù)第一階段的主要指標(biāo)，有5項子指標(biāo)：政府公告、政策法規(guī)、政務(wù)新聞、機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明、本地概覽。

　　1.1政府公告

　　【a】對外公開的政府公文上網(wǎng)，包括政府工作報告、簡報(政報)、公告和通知等多種公文形式。

　　【b】政府公報、政府公告、政府文件

　　【c】政府公文網(wǎng)絡(luò)版只有一年以前的：1；有最近一年內(nèi)的：2；有最近三個月的：3；最近一個月的：4；無此欄目(以下簡寫為無)或有欄目但無內(nèi)容：0。

　　1.2政策法規(guī)

　　【a】法律、法規(guī)(各級人大立法機關(guān)立法)；行政立法(授權(quán)立法)的條例、規(guī)章；地方政府制定的單行條例、各級行政機關(guān)明文的行為規(guī)范。

　　【b】政策法規(guī)

　　【c】國家、省(自治區(qū))、市三級法規(guī)中，如果全有記為3，只有其中兩種的記為2，只有一種記為1；若市級法規(guī)中能明顯見到最近三個月的(就本次采集數(shù)據(jù)而言，是指2002年11、12月、2003年1月)，在前面的基礎(chǔ)上再加1分；無或有欄目但無內(nèi)容：0。(若鏈接到其他網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫，也可認(rèn)為有政策法規(guī))

　　1.3政務(wù)新聞

　　【a】包括政府重大人事任免和獎懲；內(nèi)政外事的重要活動和關(guān)鍵性會議；政府為民服務(wù)的基本狀況等。

　　【b】本地新聞、政府(政務(wù))新聞、本地資訊

　　【c】有：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0。(政務(wù)新聞的更新放在時效性中考察)

　　1.4機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明

　　【a】下屬職能部門的全稱和相應(yīng)職能介紹。

　　【b】機構(gòu)設(shè)置、組織機構(gòu)

　　【c】有機構(gòu)設(shè)置：1；有所轄部門職能簡介：2；無或有欄目但無內(nèi)容：0。

　　1.5本地概覽

　　【a】當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩怼⑷丝凇⑸鐣�、�?jīng)濟等基本信息。

　　【b】XX概況、本地概況

　　【c】有：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0。

　　2網(wǎng)上信息使用指南

　　網(wǎng)上信息使用指南是標(biāo)志電子政府第二階段的主要指標(biāo)，將政府上網(wǎng)信息加以整合、重組以便于檢索和使用，包括5項：辦事規(guī)程、網(wǎng)上查詢、便民服務(wù)、網(wǎng)上導(dǎo)航、特殊界面服務(wù)。

　　2.1辦事指南

　　【a】各種行政決策活動的辦事制度、工作程序、注意事項、主辦機構(gòu)及聯(lián)系方式的介紹，例：行政審批指南、行政許可辦事指南等。

　　【b】辦事指南、辦事規(guī)程

　　【c】按照職能部門分和按照事務(wù)項目分，兩者都有：2；只有一個：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0。(注：辦事指南可能分散存在于各職能部門的網(wǎng)頁內(nèi))

　　2.2網(wǎng)上查詢

　　【a】個人或企業(yè)可以通過網(wǎng)上對可公開的政策文件、新聞性政務(wù)信息、辦事指南等進(jìn)行檢索、查詢。

　　【b】查詢窗口

　　【c】新聞查詢、政策法規(guī)查詢、辦事指南查詢中有一項：1；有兩項：2；有三項：3；不能使用或根本沒有：0。

　　2.3便民服務(wù)

　　【a】面向市民提供日常生活服務(wù)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)信息，包括天氣預(yù)報、空氣指數(shù)、交通信息等。

　　【b】便民服務(wù)、生活指南

　　【c】天氣預(yù)報(如果不是當(dāng)天的視為無)、交通信息、費用查詢、電話號碼查詢、人才市場等按有的項數(shù)記分，有幾項記幾分；有除此之外的信息，加一分。

　　2.4網(wǎng)站導(dǎo)航和返回首頁

　　【a】對站內(nèi)所有欄目、功能頁面和信息資源的索引，為各頁面間的切換導(dǎo)航，通常是以鏈接的形式出現(xiàn)在網(wǎng)站首頁或關(guān)鍵頁面的醒目位置。

　　【b】網(wǎng)站導(dǎo)航欄、關(guān)鍵字檢索、網(wǎng)站地圖、返回首頁

　　【c】網(wǎng)站導(dǎo)航和返回首頁有一項：1；有兩項：2；無：0。

　　2.5特殊界面服務(wù)

　　【a】方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)的措施。

　　【c】有：1；無：0。

　　3網(wǎng)上辦公

　　政府主要職能上網(wǎng)，在線電子化辦公，體現(xiàn)政府職能的網(wǎng)上平移和網(wǎng)上創(chuàng)新。包括四項：網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、政府網(wǎng)上采購。3.1網(wǎng)上咨詢

　　【a】個人或者企業(yè)直接通過政府官方網(wǎng)站就辦事程序、主管機構(gòu)、注意事項等政務(wù)問題進(jìn)行咨詢，并在政府承諾的時間內(nèi)得到回復(fù)。

　　【b】有政府官方回復(fù)通道的咨詢欄目：在線咨詢。

　　【c】設(shè)置欄目：1；可用：2；無：0。

　　3.2網(wǎng)上申報

　　【a】個人或者企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)，在線填寫申報表格，通過功能頁面向?qū)��?yīng)職能部門提交電子版申報資料，并在一定服務(wù)期限內(nèi)得到回復(fù)和確認(rèn)。例：網(wǎng)上報稅、報關(guān)等。網(wǎng)上申報是考察功能服務(wù)的重點指標(biāo)。

　　【b】在線申報、網(wǎng)上報稅、政務(wù)大廳

　　【c】設(shè)置欄目：1；有辦事程序：2；提供表格下載：3；在線提交：4；結(jié)果查詢：5；無：0。

　　3.3網(wǎng)上審批

　　【a】政府主管部門對個人或企業(yè)在線提交的申請在網(wǎng)上直接進(jìn)行審批、審核，并在承諾的時間里將結(jié)果告之申報人。這是考察功能服務(wù)的重點指標(biāo)。

　　【b】網(wǎng)上審批、政務(wù)大廳

　　【c】設(shè)置欄目：1；辦公程序：2；在線審批：3；結(jié)果查詢：4；無：0。

　　3.4政府網(wǎng)上采購

　　【a】政府采購信息發(fā)布、征集供應(yīng)商、資格審核，采購招標(biāo)、采購評標(biāo)、采購開標(biāo)、采購合同定立與公布等。

　　【b】政府采購、網(wǎng)上采購

　　【c】(與政府采購網(wǎng)的鏈接也算)欄目設(shè)置：1；采購信息發(fā)布：2；采購招標(biāo)：3；采購合同：4；無：0。

　　4對外經(jīng)濟服務(wù)

　　政府針對商業(yè)、旅游業(yè)的中介性服務(wù)功能。共兩項：招商信息、旅游信息。

　　4.1招商信息

　　【a】設(shè)置專欄提供本地區(qū)及時性的招商引資信息，包括招商地區(qū)、項目、相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策等。

　　【b】招商引資

　　【c】按投資政策、投資項目、投資程序、投資服務(wù)機構(gòu)中有的項數(shù)記分，有幾項記幾分；無：0。

　　4.2旅游信息

　　【a】設(shè)置專欄介紹本地特色的旅游景點、旅游路線、旅游服務(wù)等。

　　【b】XX旅游、旅游信息

　　【c】按旅游景點、旅行社或酒店信息、交通信息中有的項數(shù)記分，有幾項記幾分；無：0。

　　5互動性

　　通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府與公眾快速有效、全面直接的交流互動。共四項：政府信箱、網(wǎng)上調(diào)查、交流論壇、網(wǎng)上監(jiān)督。

　　5.1政府信箱

　　【a】行政機關(guān)各級主管領(lǐng)導(dǎo)的公眾信箱。

　　【b】市長信箱、政府信箱

　　【c】有此欄目：1；網(wǎng)站上有回復(fù)信息：2；做email測試時一周內(nèi)有回復(fù)(衡量回復(fù)的速度)：3；無：0。

　　5.2網(wǎng)上調(diào)查

　　【a】在網(wǎng)上實現(xiàn)與政務(wù)有關(guān)的民意調(diào)查與意見反饋的功能頁面。

　　【b】在線調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、XX調(diào)查

　　【c】與政務(wù)相關(guān)的調(diào)查：1；有結(jié)果在線公布及解決方案：2；無：0。

　　(我覺得可以不要了，因為網(wǎng)上調(diào)查一般都不是常設(shè)欄目，需要調(diào)查時才調(diào)查)

　　5.3交流論壇

　　【a】政府各級官員在線與公眾直接溝通、答疑，交流意見的功能頁面。

　　【b】論壇、留言板、BBS等

　　【c】欄目設(shè)置：1；可實現(xiàn)交流的：2；無：0。

　　5.4網(wǎng)上監(jiān)督

　　【a】政府有關(guān)部門對公眾在網(wǎng)上的監(jiān)督、投訴、檢舉等進(jìn)行直接受理，是“陽光政府”、“透明化辦公”的重要體現(xiàn)。

　　【b】市民監(jiān)督、網(wǎng)上投訴、我要投訴

　　【c】有：1；無：0。

　　6鏈接情況

　　考察政府系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站(網(wǎng)頁)的鏈接情況和開放程度的重要指標(biāo)。共4項：與省內(nèi)地級市、與上級部門、與所轄區(qū)縣、與下屬部門、對外鏈接情況。

　　6.1與上級部門

　　【a】與上級部門網(wǎng)站/網(wǎng)頁的鏈接。

　　【c】鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。

　　6.2與省內(nèi)地市

　　【a】與省內(nèi)同級地市的網(wǎng)站/網(wǎng)頁的鏈接。

　　【c】鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。

　　6.3與所轄區(qū)縣

　　【a】與所轄區(qū)縣網(wǎng)站/網(wǎng)頁的鏈接。

　　【c】鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。

　　6.4與下屬部門

　　【a】與下屬各委辦局網(wǎng)站/網(wǎng)頁的鏈接。

　　【c】鏈接正確有效：1；鏈接無效或沒有：0。

　　7時效性

　　【a】考察新聞更新速度(指政務(wù)新聞、本地新聞)

　　【c】一個月以內(nèi)的：1；一周以內(nèi)的：2；三天以內(nèi)的：3；一天之內(nèi)的；4：一個月以前的：0。

　　8國際化程度

　　8.1外文版本(含繁體字)

　　【a】網(wǎng)頁與國際接軌的程度，方便非漢語或非標(biāo)準(zhǔn)漢語語言文化的訪問者，以加強國際交流。

　　【c】無外文版標(biāo)記：0；有外文版標(biāo)記但無網(wǎng)頁：1；只有1或2個頁面的：2；有2—10個頁面：3；10個頁面以上：4。同時記下外語語種(含繁體字)。最后評分時按所有語種中得分最高者算。

　　9網(wǎng)絡(luò)安全性

　　9.1網(wǎng)絡(luò)安全條款

　　【a】可見的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的聲明。

　　【c】有：1；無：0。

　　9.2網(wǎng)絡(luò)安全措施

　　10隱私保護(hù)

　　10.1隱私信息保護(hù)條款

　　【a】政府有責(zé)任對官方網(wǎng)站獲取的個人隱私或企業(yè)機密進(jìn)行保密，本指標(biāo)考察這種有關(guān)保密責(zé)任的聲明條款。

　　【c】有：1；無：0。

　　以下指標(biāo)作為自變量，在評估時一并予以收集。

　　11影響度

　　考察網(wǎng)站對外影響力，是標(biāo)志互連互通的重要指標(biāo)，包括點擊率、被鏈接情況。

　　11.1點擊率(訪問量)

　　【a】網(wǎng)站首頁點擊次數(shù)(訪問量)

　　【c】網(wǎng)站計數(shù)器數(shù)據(jù)或其它技術(shù)途徑獲取。

　　11.2被鏈接情況

　　【a】被其他網(wǎng)站鏈接情況，包括被鏈接的網(wǎng)站、網(wǎng)頁和涉及的省份數(shù)量

　　【c】天網(wǎng)數(shù)據(jù)

　　12政府網(wǎng)站主辦單位、承辦單位、技術(shù)支持單位(協(xié)辦單位視為技術(shù)支持單位)

　　12.1主辦單位

　　【c】政府或市委或政府、市委辦公室：1；市政府或市委或計委信息中心(或電子計算中心)：2；信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室：3；其他：4。

　　12.2承辦單位、技術(shù)支持單位

　　【c】企業(yè)類：1；其他：0。

　　三.評估原則

　　1.目的明確——明確指標(biāo)考察的目的及統(tǒng)計意義。

　　2.深入勘查——切實做到對各個指標(biāo)所在欄目進(jìn)入察看。

　　3.適時調(diào)整——對不適應(yīng)新情況的指標(biāo)積極進(jìn)行兼容性改進(jìn)。