中國的電子政務(wù)項目在“以信息化帶動工業(yè)化”的一聲號令下紛紛上馬，各地政府及部門忙不迭給出了自己對內(nèi)信息化、對外政府上網(wǎng)的成果。乍一看，似乎民眾可以告別以往一張條子跑十幾個部門蓋十幾個大印的日子，在網(wǎng)上就可以輕松獲知各個部門的信息，就能把事情給辦了。的確，經(jīng)過幾年政府信息化建設(shè)，我國電子政務(wù)取得一定的成績，不少地方政府和部門實現(xiàn)了政府上網(wǎng)和系統(tǒng)構(gòu)建階段，個別政府和部門的電子政務(wù)工程發(fā)揮了相當?shù)男б妗５�是要實現(xiàn)真正意義上的電子政務(wù)，達到該共享的信息完全共享和交換，必須解決橫亙 在部門之間的互聯(lián)互通問題。

　　我們把互聯(lián)互通分為兩個方面：橫向的互聯(lián)互通和縱向的互聯(lián)互通。橫向的互聯(lián)互通指同一級別的不同政府，或同一政府下不同的政府部門之間的信息共享，例如不同省份之間的合作問題；縱向的互聯(lián)互通指本級政府和下級政府之間的，或同一系統(tǒng)內(nèi)的上下級之間的信息共享，例如全國工商系統(tǒng)的互聯(lián)互通問題。

　　一、互聯(lián)互通問題有普遍性

　　就目前狀況來看，我國“普遍存在著縱強橫弱的現(xiàn)象——所謂縱強就是部門的系統(tǒng)比較強，橫向的互聯(lián)互通存在著局部的信息孤島”(劉鶴，2002)。根據(jù)賽迪CCID2002年2月的報告，中國300億電子政務(wù)投資絕大部分在縱向垂直領(lǐng)域。一些政府部門如外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)、工商等政府上網(wǎng)和單個系統(tǒng)構(gòu)建完善，成效顯著。而許多電子政務(wù)項目互聯(lián)容易，互通難成，大部分成了聯(lián)而不通工程，存在數(shù)據(jù)庫相接、但信息不能交換的問題。剛剛過去的SARS災(zāi)難，我國政府在解釋與檢討4月20日前SARS病例統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確時專門提到：北京市的軍隊系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)各自為政，信息阻隔，病源情況無法統(tǒng)一統(tǒng)計與匯總。從中也暴露出了信息孤島問題的嚴重性。

　　正如吳儀副總理所說的“聯(lián)網(wǎng)的根本目的就是要實現(xiàn)信息資源的交換與共享，堵塞管理漏洞，提高效率；也有利于政務(wù)公開、便于接受監(jiān)督、相互制約”。

　　電子政務(wù)的最終目的是信息能夠跨時間、空間和部門而流通，做到政務(wù)公開，增加政府透明程度，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。如果不能互聯(lián)互通，再多再好的電子政務(wù)項目也形同虛設(shè)。這方面的例子與教訓在我國實施互聯(lián)互通中不乏少數(shù)，1993年就開始實施的金關(guān)工程就是很典型的一例。

　　金關(guān)工程是我國政府利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)對國家的對外經(jīng)濟貿(mào)易和相關(guān)領(lǐng)域進行標準化、規(guī)范化、科學化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化管理的一項國家信息化重點系統(tǒng)工程，它要為所有進出口企業(yè)提供網(wǎng)上報關(guān)服務(wù)，需要外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)、人民銀行、稅務(wù)、工商、外匯等“金關(guān)工程”相關(guān)機構(gòu)的互聯(lián)互通。雖然這些相關(guān)部門及其高層都認識到互聯(lián)互通能給各方和整體帶來巨大利益，結(jié)果仍然是“互聯(lián)好辦，互通難做”，到目前為止，外經(jīng)貿(mào)還每年要向海關(guān)購買相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，有些還是非常基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)。

　　為什么會出現(xiàn)這樣的局面？從技術(shù)層面來看，將各個行政主體和數(shù)據(jù)庫聯(lián)接已經(jīng)做到。最初，由于外經(jīng)貿(mào)和海關(guān)采用不同的信息編碼系統(tǒng)造成障礙。中央幾次出面協(xié)調(diào)雙方采用共同的信息編碼系統(tǒng)，解決歷史遺留問題，但當時并沒有明顯的成效。迄今為止，相關(guān)部門已經(jīng)有了標準統(tǒng)一的企業(yè)代碼和商品代碼，技術(shù)問題已經(jīng)解決，仍然不能互聯(lián)互通，由此可見存在更深層次的原因。例如，進出口的原始數(shù)據(jù)是由一個部門產(chǎn)生，如果完全實現(xiàn)互聯(lián)互通，大量的信息無償給其他政府部門使用，原先利用這些數(shù)據(jù)給其他部、機關(guān)和單位提供的服務(wù)權(quán)限很可能大幅度下降。面對這種權(quán)利與利益的壓力，互聯(lián)互通就成為了“聯(lián)而不通”工程。

　　互聯(lián)互通問題并非只存在于金關(guān)工程中，四大國有商業(yè)銀行發(fā)行的銀行卡10多年來一直不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，引起消費者、媒體和企業(yè)的廣泛批評，很早以來中央銀行就著手解決，并成立了專門的機構(gòu)負責落實，直到2002年初成立了中國銀聯(lián)股份有限公司，嘗試著真正打破各個銀行間的信息阻隔，互聯(lián)互通問題才得以初步解決(硅谷動力網(wǎng)《金字號工程大盤點》，2002/7/26)。其他金字工程(如金衛(wèi)工程、金審工程)也不同程度存在著互聯(lián)容易互通難的問題。至于電信行業(yè)的互聯(lián)互通問題更是糾纏至今，雖然各電信運營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通在心不甘情不愿的情況下實現(xiàn)了，但互通的質(zhì)量和費用結(jié)算仍舊是個不解的結(jié)。因此，要想電子政務(wù)工程效益得到真正的發(fā)揮和成熟的發(fā)展，重要的就是要分析、解決互聯(lián)互通問題。