新浪財經訊8月30日上午，2003中國市長高峰論壇在北京中國大飯店開幕，論壇以“分級行使產權體制下的國有資本運營與管理模式”為主題，國資委相關領導、全國大中城市市長、國際投資機構和相關專家出席了本次論壇，新浪財經獨家全程圖文直播，以下為本次論壇31日會議中君合律師行合伙人著名律師鞏軍先生的精彩觀點：

　　鞏軍：首先政策方面，我們經常講國有資產要盤活，這個概念是完全正確的，問題就 是怎么盤活。我們在處理日常的交易過程中，我們發現國有資產失去了大量的機會，每每涉及到國有資產的轉讓、上市或者交換、重組，就會發現，有一個評估的問題。評估的價值在外商那兒不能接受，在市場上不能接受，交易就不能完成，就失去了機會。再遇到一個機會，又發現了一個問題，又不能成功，本來是100塊錢，最后到80塊錢、60塊錢，最后剩10塊錢作為不良資產處理掉。什么叫盤活？我認為盤活恐怕還要把它放在流通的市場上評估它。我們目前的法規規定，基本上是10%上下浮動，而且評估的方法也比較死板。現在開了一個小口，要是超過10%可以打一個報告，還是有一點靈活性，但是畢竟還是有一定的難度。特別是目前新的法規，要求外商在并購私營企業的時候，也要評估，這個評估當然比起國有資產的評估稍微的容易一些，但是它在資金上、在時間耗資、耗時有點拖不起。特別是在不良資產，不良資產像冰棍拿在手里，拖的時間越長，損失就越大。所以這是目前我們遇到的比較大的問題。還有政府部門之間溝通上、處理問題的速度上有問題，我們希望今天在座的市長，今后你們在遇到這個問題，能夠給予特別的關注。我想到美國的一個公司在參與青島啤酒并購的案例當中，他們的資產是采取非常靈活的方式，他買了這個公司的股權以后，他可以說先做債務，然后再轉股，而且一定轉，我不要利息，我拿到你30%的股，我就要20%多的管理權，這在國有資產不叫流失叫什么，外國資產在這個問題采取非常靈活的方式，其結果是雙贏的結果，所以在政策方面我們也可以考慮一下在今后采取一些更靈活的方式。

　　另外是法律，法律目前是嚴重滯后，盡管我們在過去十年，二十年來，中國的法律發展速度非常快，我剛從大學法學院畢業的時候，我可以跟中國的客戶拍著胸脯說中國的每一條法律我都懂，因為都學，現在就連我自己專業的法律，我也不敢說我都懂，我今天來之前上網看了一下，還有新的東西，還有不知道的東西。法律雖然發展很快，但是滯后仍然是嚴重的問題。當然在我們需要集中手段，有很多照顧不到的地方。這里有很多，比如擔保法、信托法、公司法、外商投資法，對于資產證券化的概念基本沒有反應出來，這就是滯后的一個方面，僅僅是一個例子。這里面有政策引導不利的原因，因為政府本來應當是超前的，要比實踐還要快，它有引導性，然后法律是跟在實踐之后，它對你的實踐做一些總結，把它固定下來作為一種制度來進行。我們如果政策上本身就有點遲緩的話，那么立法肯定就會造成更大的遲緩。再加上政府部門之間的溝通，我不是批評政府，但是政府之間的溝通確實是很大的問題。我自己曾經在政府里面工作，我感覺到政府之間對權利要求的欲望很高，但是拿到權利之后，行使權利投入的精力還嚴重不夠。政策法律和實踐之間互動的關系。現在我認為是在互動，但是反映遲緩。我今天來之前，我就看一下，我們后面會講到銀行法的問題，銀行法是大概是九十年代初，由全國人大常委會頒布的，現在由于我們處理不良資產需要，就馬上提出來到日程上來修改，這當然也是社會主義制度的優越性，真正要想把一件事情很快的做完，這個速度也會很快，還有一個法律方面的問題，就是在法律的執法，我們認為執法上還有很多的問題，但是這個同時，政府審批部門的執法觀念又大大加強，從前人治很厲害的時候，一個項目來以后，一咬牙就過了，狠心就給批了。現在法律觀念強了，不良資產低于10%，沒有把握不太敢批，而且批好了沒有關系，批壞了，烏紗帽就有點危險，所以就不太敢于承擔這個責任，也不太敢于創新，而且對于目前的法規也是盡量遵守，這既是好事又是一個壞事，是一個雙刃劍。