新浪財經訊8月30日上午，2003中國市長高峰論壇在北京中國大飯店開幕，論壇以“分級行使產權體制下的國有資本運營與管理模式”為主題，國資委相關領導、全國大中城市市長、國際投資機構和相關專家出席了本次論壇，新浪財經獨家全程圖文直播，以下為國務院發展研究中心市場所所長張軍擴先生的精彩觀點。

　　張軍擴：　我想我們這次會議主題是分級行使產權體制下的國有資本運營與管理問題 ，我想這是十六大，關于國有資產管理體制改革最重要的一個改變，就是改變過去的分級管理，來分級行使所有權，我想談的第一個觀點，就是說我認為這個改變，從分級管理到分級行使所有權，對于地方政府來講既意味著機會，也意味著挑戰。不是單純的是一個利益，或者說是一個機會，也意味著負擔，也意味著困難、矛盾。

　　這是我想強調的一個觀點。為什么這么說呢？我覺得過去我們因為國有資產統一所有，分級管理，實際上這個管理都是地方政府，實際上國有企業改革，面臨著重組這方面的任務非常繁重。地方政府管理這個企業，又沒有充分的控制資產的權利，所以必須到上面審批，這樣就延緩了改革的進程，也不能使得地方政府真正按照地方的實際情況，制定有效的國有資產管理改革的一些措施，我想這次自主權擴大，更好的讓地方政府根據地方的情況實施這項權利。從我們國家這么多年的國有企業改革經驗，大家都能認識到這一點，國有企業的改革成功，絕非易事，我們現在下放的國有企業，也不都是好的資產，也不都是好的利益所在，所以我想它的程度是很大，如果搞好難度是非常大，面臨的挑戰和困難也是非常大的，這對我們無疑是一個挑戰。而且所有權實施的好壞，將來分級行使所有權以后，每一個地方都成為行使所有權的主體，改革的模式將來在國有資產經營和國有企業的效益方面都會顯現出來，所以我想怎么樣充分的利用這項權利，怎么樣制定更好的國有資產管理的調整的戰略，建立有效的國有資產管理條例，對我們地方政府的執政能力也是一個考驗。

　　鑒于這種考驗，總體上來講，地方國有資產管理體制改革要能夠取得比較好的效果，能夠比較有效，總體上來講，我認為是不能就事論事，不能套用某種模式，不能照搬某種條條，最重要是根本地方的具體情況來設計我們的國有資產管理的體制和模式，這可能是最重要的一個問題。怎么樣才能夠根據地方的實際情況，包括地方的經濟總體發展的情況，和地方的國有資產，國有企業的情況，制定一個有效的國有資產管理體制，這就是我想講的第二點，第二點我們首先要非常明確，地方國有企業、地方國有資產、地方國有經濟在地方整體經濟發展中，到底扮演什么樣的角色，發揮什么樣的作用，怎么樣對它進行功能定位，這是我們首先需要要考慮的問題，因為它是一個前提性的問題。在這方面，黨的十五屆四中全會提出了，黨的文件中有幾條提法，在這里我說一下，以引起大家的注意，在黨的十五屆四中全會上，關于國有企業改革的決定已經指出，“今后國有經濟應當主要在關系國民經濟命脈的重要行業和領域發揮重要，并通過這種作用支撐引導和帶動整個社會經濟的發展。”我覺得支撐、引導和帶動作用是非常重要的對國有經濟的職能的界定。國有經濟的主導作用，它的主導作用是就全國而言，不是每個地方，每個行業都要發揮主導作用。我認為這兩點對于指導我們今后的國有企業的改革，特別是地方怎么樣正確的界定地方國有經濟功能和地位是非常重要的。