新浪財經(jīng)訊：8月30日上午，2003中國市長高峰論壇在北京中國大飯店開幕，論壇以“分級行使產(chǎn)權(quán)體制下的國有資本運營與管理模式”為主題，國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、全國大中城市市長、國際投資機構(gòu)和相關(guān)專家出席了本次論壇，新浪財經(jīng)獨家全程圖文直播，以下為本次論壇的現(xiàn)場直播實錄。

　　王仲何：今天聽了很多有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)，還有一些專家學者的發(fā)言，現(xiàn) 在我們最后一個非常榮幸地請來上海市副秘書長吉曉輝，他來談?wù)勆虾�國資改革的回顧與前瞻，過去十年來，他們自己國有資產(chǎn)改革的經(jīng)驗，我想我們大家都非常期待與他們一起來分享，或者向他來學習。

　　吉曉輝：本次論壇為我們提供一個很好的學習機會，下面我就上海國資改革十年來的工作作一下發(fā)言。上海投資管理改革的提出是在九十年代初，當時的背景是隨著改革開放，市場化的程度不斷提高，上海的國有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐步減少，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)變方面面臨很大的壓力，在這個基礎(chǔ)上，上海市委市政府考慮重新確立上海的城市發(fā)展目標，這個目標以國資管理的體制改革為抓手，圍繞社會和經(jīng)濟發(fā)展的中心工作，我們提出了國資工作要為上海發(fā)展服務(wù)，確定國資改革的三個有利于建設(shè)，國資改革要有利于搞好企業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于國有資產(chǎn)的保值增值，在具體目標上，鑒于當時經(jīng)濟水平，我們提出三個分離，三個轉(zhuǎn)變和兩個促進的改革設(shè)想。

　　所謂三個分離，提出政府的社會經(jīng)濟管理與國有資產(chǎn)的行政管理分離，國有資產(chǎn)所有權(quán)同企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)相分離，三個轉(zhuǎn)變就是要國有資產(chǎn)的管理從實物形態(tài)管理為主向價值形態(tài)管理為主的轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)的凝固的管理向動態(tài)的流動的管理轉(zhuǎn)變，從行政權(quán)和所有權(quán)合一條塊分割的管理向產(chǎn)權(quán)為紐帶的分層次管理轉(zhuǎn)變。所謂兩個促進，就是要促進存量盤活，增量優(yōu)化，資源的優(yōu)化配置，促進企業(yè)的產(chǎn)權(quán)活動，改組改制。在具體的方式上，我們探索五位一體的國資改革思路，就是將國資改革與國企改革、政府機構(gòu)改革，社保制度的改革、干部人事制度的有效地配合，按照這個思路，十年來，在國資管理方面做了這樣幾件事，第一件事，著眼于政府的職能轉(zhuǎn)變，來探索國資的專門的管理體系，我們首先是建立了國資專門的管理機構(gòu)，推動正式的分離，93年7月，上海成立了國資委辦公室，當時國資委是明確作為國資所有者領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國資工作，國資辦是一個常設(shè)機構(gòu)，當時按照兩級政府兩級管理要求，對企業(yè)監(jiān)事會的扎實，建立完善的體系，逐步建立兩級管理、三個體系，三個層次的方向，在一定程度上面實現(xiàn)了政企分離。

　　從93年開始，上海用授權(quán)經(jīng)營作為國資改革的突破口和切入點，來構(gòu)建國資的體系，重點突破企業(yè)主管局的管理體制，將當時19個企業(yè)主管改組為控股公司的企業(yè)集團，明確了國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體和責任主體，在這個同時，對行政事業(yè)單位的投資也是委托監(jiān)管落實了責任問題。健全了國資的管理，加強了基礎(chǔ)管理，隨著國資管理體制的改革不斷推進，我們通過建立了國資管理的相關(guān)制度，加強產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)變動，資產(chǎn)評估、保值增值的考核等基礎(chǔ)管理工作，使國資管理能夠規(guī)范有序地進行，這是第一件事情。

　　第二件事，資本著眼于整體搞活，加快國有經(jīng)濟的調(diào)整。首先是發(fā)揮授權(quán)經(jīng)營公司的主體推動作用，結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級為目標，打破改制重組的運行模式，促進了行業(yè)和公司知識產(chǎn)權(quán)的整體發(fā)展。二，九十年代以來，上海通過股份制試點，推動國企改制上市，提高國資的正卷華和股權(quán)華的結(jié)構(gòu)，利用上市公司向國內(nèi)外證券市場，發(fā)行新股，發(fā)行可債轉(zhuǎn)股的方式，籌資超過1200億。三是依托專業(yè)公司的平臺，推進城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我們先后組建國有的公司，通過專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓，盤活基礎(chǔ)領(lǐng)域的精煉資產(chǎn)，不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入。四是引進外資，在吸收國內(nèi)資本的同時，我們其吸收了外資，到200年底全市累計吸收外資2600億美元，也取得了比較好的成果。五是加快重組，推進企業(yè)做強做大。促進優(yōu)勢企業(yè)做強做大，實現(xiàn)了資源向優(yōu)秀企業(yè)家集中。

　　第三件事，著眼于形成一個機制，五個加強，國資管理的規(guī)范體系。減輕歷史包袱，推進國企扭虧為盈，通過進出口等六個一塊的措施，實現(xiàn)了債務(wù)重組，兼并的過程，增加了國有企業(yè)的資本率400億，減少了不良債務(wù)700多億，核實不良資產(chǎn)200億，使國有企業(yè)獲得了空前的發(fā)展。二是根據(jù)企業(yè)兼并的形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制，因為現(xiàn)代企業(yè)制度的難點，是形成能生能死的優(yōu)勝劣汰的機制，我們通過探索逐步拓寬，立足企業(yè)，推出的通道。到2002年，上海累計兼并破產(chǎn)1000多戶國有企業(yè)，消除各類債務(wù)400多億，在具體做法我們也探索了升級評估的招標方式，包括產(chǎn)權(quán)市場的操作，增強了破產(chǎn)實施的規(guī)范性、公正性。三是妥善安置職工，建立職工能進能出的機制，建立了再就業(yè)服務(wù)中心，通過投資變現(xiàn)，投資數(shù)百億資金，為下崗職工進入市場建立了渠道。此外，積極分流安置職工，使國有企業(yè)的職工數(shù)量降低到目前的近百萬人。四是完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立企業(yè)制度在明確產(chǎn)權(quán)和股權(quán)的多元上建立有效治理，協(xié)調(diào)運作的法人治理結(jié)構(gòu)，在250多家的企業(yè)中，90%成立了董事會，近60%建立了監(jiān)事會，大多數(shù)的控股公司形成了有效的激勵和約束機制。第四是營造投資的環(huán)境。首先是完善社會保障體系，發(fā)揮國有授權(quán)經(jīng)濟公司，資金脫體和保障脫體的重點，我們依靠國資變現(xiàn)，補充社保帳目資金的缺口，推動全社會的保障體系，設(shè)立了城鎮(zhèn)、居民最低生活保障線，職工最低工資和下崗職工最低生活費，逐步形成兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)的救助體系，促進國企減輕歷史負擔，回報廣大職工的利益，維護社會的穩(wěn)定。依靠市場和社會中介為產(chǎn)權(quán)流動提供平臺，99年成立了技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，到2002年累計完成交易額2000億及交易范圍逐步擴大到全國，同時通過制定法規(guī)，加強監(jiān)管，依托市場法價格的機制，有效防御交易過程中的資產(chǎn)流失。評估審計、清算和法律服務(wù)等，一批中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)運而生，政府通過組織為國有資本的流動提供全方位的服務(wù)。完善了國資改革的政策環(huán)境，為了保證國資結(jié)構(gòu)的調(diào)整順利實施，我們也及時制定了產(chǎn)權(quán)展望，資產(chǎn)處置，不良資產(chǎn)的核銷，產(chǎn)權(quán)界定相關(guān)政策，規(guī)范企業(yè)改制，降低資產(chǎn)流動的成本，縮短改制的程序，推動國有資本的有序運行。

　　通過這一系列的工作，我們覺得也是有成迥的，這個成就主要表現(xiàn)，一個是實現(xiàn)國資快速增長和結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。十年來，上海的全市的國資總量年平均增長率超過10%，國有資本逐步向第三產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)集中，向基礎(chǔ)性和工業(yè)性的工業(yè)轉(zhuǎn)變，國有資本逐步向多元投資主體的企業(yè)和大型企業(yè)進軍，國資的營運效率大大提高，國資結(jié)構(gòu)調(diào)整也為境外和民營發(fā)展留出了空間。本次的地方營運的融資占全社會的資本比重逐年在下降，初步形成了多種經(jīng)濟成分發(fā)展的混合制的格局，十年來國資的總量是下降的。第二，有效的消化企業(yè)的負擔。第三，推動了城市的投融資的改革。第四，進一步促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。這是十年來，我們做的一些主要工作。

　　第二，我講一講按照現(xiàn)在國資委監(jiān)督管理的要求，我們進一步深化國資改革，未來幾年認真貫徹落實中央企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的暫行條例，要做到與時俱進，圍繞上海建設(shè)成世界級城市的目標，從上海的實際出發(fā)，進一步推動政資分開、政企分開，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，同進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，家族國有資本的有序流動，提升企業(yè)的核心競爭力，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)競爭力和城市的綜合競爭力，形成公有制為主體，多種所有制并存共同發(fā)展的經(jīng)濟格局。

　　具體有這樣幾個考慮，第一個考慮，是要進一步理順管理體制，加強國資的管理職能，按照這個條例的要求，要完善和建立地方政府代表國家以及出資人的職責，享有所有者的權(quán)益、義務(wù)和職能相統(tǒng)一，管資產(chǎn)，管人、管事相結(jié)合的管理體系，要進一步完善國有資本流動的監(jiān)督體制，提高國資流動的有序性和規(guī)范性，探索建立依法有序的國資管理的規(guī)范的體系。加強監(jiān)督和防止國有資產(chǎn)的流失。建立國資部門，政府、社會經(jīng)濟管理部門的協(xié)調(diào)機制，形成國資改革和相關(guān)的社會經(jīng)濟改革協(xié)調(diào)一致，互相配合這樣一個推進的格局。

　　第二個考慮，要形成國資流的動，政府調(diào)的動，與社會聯(lián)動這樣一個動力機制，按照資本管理，改革授權(quán)管理體制，要進一步強化政府性的投資公司的資本運作的功能，充分發(fā)揮投資性公司的國資調(diào)整的助理作用，同時借助具有同行的機構(gòu)，和具備條件的運營企業(yè)，探索、構(gòu)筑國企結(jié)構(gòu)調(diào)整的運行平臺和社會環(huán)境的支撐平臺，形成更高層次，更大范圍的國資調(diào)整的體系，探索把存量盤活，增強嫁接和機制轉(zhuǎn)變更好的結(jié)合起來，從根本上改變國有企業(yè)內(nèi)在的支持。

　　第三個考慮，加強國資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步國資運營的戰(zhàn)線，重點從競爭性的領(lǐng)域退出，向有重點支撐的支柱產(chǎn)業(yè)為主體的少數(shù)關(guān)鍵行業(yè)集中，并逐步轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和工業(yè)性的像少數(shù)大型、特大型企業(yè)集中，加快授權(quán)企業(yè)的重組，提升資本的運作功能。重點是縱向要收縮國資的運行，橫向要收縮國資的劃分，我們提出縱向的投資一般不超過三個，企業(yè)集團的核心業(yè)務(wù)一般控制在五個以內(nèi)，除了個別投資公司以外，國資機構(gòu)和它的子公司基本實現(xiàn)投資主體的多元化。

　　第四個考慮，根據(jù)國有資產(chǎn)分布的領(lǐng)域和功能定位的不同來實施分類管理。對于競爭性領(lǐng)域的集團公司，一般以保值增值為主要目標，對于國有資本要退出的行業(yè)，可以退出的目標作為考核的主要依據(jù)；對于基礎(chǔ)性的領(lǐng)域和工業(yè)性領(lǐng)域的特殊資源要推進管辦分離，加大市場化的運作力度，促進資源的資產(chǎn)化和資產(chǎn)的資本化，并加強對管辦分離的資產(chǎn)監(jiān)管，對有條件的事業(yè)單位可以加快公司化的改制。

　　第五個考慮，加快推進新一輪的國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，夯實國資管理的微觀，以政府為導(dǎo)向，在企業(yè)，社會中介機構(gòu)的共同努力下，通過國資的盤活變現(xiàn)，按照黨政復(fù)雜，精簡高效，權(quán)責清晰，協(xié)調(diào)運作，進一步完善企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)。第六個考慮，要建立以出資人為主體，符合職業(yè)化、市場化、國際的表針的專業(yè)化人力資本的管理體系，形成人才引得進，留的住，退的出的用人機制。國資委和經(jīng)營者以契約的形式保障雙方的權(quán)利，明確經(jīng)營者的任期期限任期目標，通過薪酬包括期權(quán)、資產(chǎn)運作范圍的擴大，財產(chǎn)抵押多種形式來形成長期的、長銷的具體的的約束機制。

　　第七個考慮，進一步考慮完善國資調(diào)整的環(huán)境，充分發(fā)揮市場的約束機制，把提高上市公司融資能力和推動存量盤活，形成授權(quán)經(jīng)營公司與上市公司資本運作的良性機制，進一步運行循環(huán)的機制，提高產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化、透明化的程度，充分發(fā)揮市場的中介機構(gòu)在資本運作當中的作用，加強政治配套，簡化手續(xù)，降低重組，為國資的流動達到良好的外部環(huán)境。以上就是我們前十年的工作和今后的工作目標，謝謝大家！

　　王仲何：剛剛吉局長介紹了上海十年的經(jīng)驗，我的感覺，國資委管理條例剛出臺，我們還有一些時間，現(xiàn)在看看大家在下面有什么問題來提問。

　　記者：張所長，現(xiàn)在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)下放到地方的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，從地方角度來說，很多的國有資產(chǎn)都是以退為主，我們會變現(xiàn)大量的資金，從資金流動上，投資方向是怎樣的，以后會怎樣把握的？比如說從國有資產(chǎn)管理機構(gòu)角度來說，希望這些資金還能升值，但是從地方政府來說，他們希望解決很多下崗職工的問題，很多社會的問題，現(xiàn)在在決策上怎么樣平衡，在考核上的標準上會有怎樣的考慮？

　　張軍擴：你提了一個非常好的問題，我忽略了這個問題，成立國有資產(chǎn)管理委員會以后，實際它的行為模式和整個地區(qū)的利益是一致的，而不能有自己的機構(gòu)的利益。假如一個機構(gòu)，這個機構(gòu)行使了自己的資產(chǎn)管理權(quán)，把資產(chǎn)權(quán)賣了，實際上這個情況在我們過去搞的資產(chǎn)管理公司也有，在功能、定位、設(shè)計方面也考慮了功能定位，其次在決策機制方面，我認為應(yīng)該包括專家在內(nèi)的決策委員會來定，而不是單純由內(nèi)部機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)說了算，決策應(yīng)該有一個代表社會各方面的利益的機構(gòu)來說的算。從資金的運用來看，我認為最重要可能還是社會保障體系的建設(shè)問題，這個可能涉及到我們對地區(qū)整體發(fā)展的問題。其次我們還會考慮到一些公益性的設(shè)施，這樣一吃性的基礎(chǔ)設(shè)施的情況，最后也會考慮到一些資金，加強主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，對于地方來講我覺得應(yīng)該是這樣的秩序。

　　王仲何：在上海市國資改革中，市政府跟下面的區(qū)政府的位置是什么樣的關(guān)系，具體在市一級、區(qū)一級是怎樣的？

　　吉曉輝：上海的前十年的管理是分級管理，市政府、市國資委管的是市屬的國有企業(yè)，按照授權(quán)，市里面的區(qū)縣資產(chǎn)管理委員會管區(qū)縣的企業(yè)這樣的分級管理。

　　王仲何：再次我們應(yīng)該感謝我們的專家、我們的上海市的吉秘書長給大家?guī)�來的精彩發(fā)言和廣泛的探討，謝謝！