(一)關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展階段理論的研究：IBM和埃森哲模型

　　IBM電子政務(wù)的項(xiàng)目Ramsey(IBM，2002)經(jīng)過對(duì)全球電子政務(wù)的研究后認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展需要經(jīng)歷四個(gè)階段：

　　第一階段：信息上網(wǎng)也就說內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化，將印刷材料電子化；

　　第二階段：整理信息使之便于利用電子化信息變成信息庫，進(jìn)行分類和歸納，并通過網(wǎng)站技術(shù)使信息便于獲取和傳遞，例如搜索技術(shù)和下載技術(shù)等；

　　第三階段：提供在線交互服務(wù)也就是能夠以網(wǎng)絡(luò)手段(主要政府門戶網(wǎng)站)為平臺(tái)，通過網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政府部門與公眾進(jìn)行交流、申報(bào)和審批等工作；

　　第四階段：面向公眾的基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)型政府就是高級(jí)化的網(wǎng)絡(luò)辦公服務(wù)，例如能夠進(jìn)行一站式或一表式網(wǎng)上辦公服務(wù)。

　　上述理論主要是針對(duì)電子政務(wù)的對(duì)外服務(wù)能力設(shè)計(jì)的，而且主要通過網(wǎng)站來提供。埃森哲主要從電子政務(wù)的整體建設(shè)與應(yīng)用方面將電子政務(wù)發(fā)展分為四個(gè)階段：充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者(Innovative Leader),有遠(yuǎn)見的挑戰(zhàn)者(Visionary Challengers),表現(xiàn)出色的新興力量(Emerging Performers),平臺(tái)建設(shè)者(Platform Builders)。其中最基礎(chǔ)的階段為平臺(tái)建設(shè)者(Platform Builders)，也就是說做基礎(chǔ)性工作，例如網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，通訊設(shè)施建設(shè)等。最高層是充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者(Innovative Leader)，也就是說通過電子政務(wù)進(jìn)行政務(wù)創(chuàng)新，最終建設(shè)成為理想的電子政府。

　　(二)我國(guó)電子政務(wù)處于初級(jí)階段的判斷、特征與問題

　　我們認(rèn)為：我國(guó)地級(jí)市政府網(wǎng)站大部分處于第一階段，個(gè)別開始向第二、第三階段發(fā)展，處在“正在起步、開始重視、問題很多”的初級(jí)階段。這個(gè)階段主要具有以下幾個(gè)方面的特征：許多網(wǎng)站不具備必要的信息，而且信息也不規(guī)范：如有29%的網(wǎng)站沒有政府信箱(市長(zhǎng)信箱)，有個(gè)別網(wǎng)站竟然掛出三個(gè)正市長(zhǎng)的信息，政府網(wǎng)站點(diǎn)擊率不高，通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的影響力很低。

　　依據(jù)我們采集的地級(jí)市政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)分析可以得出結(jié)論：我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)尚處于初級(jí)階段，部分地級(jí)市在向第二階段和第三階段發(fā)展的過程中，初級(jí)階段的特征表現(xiàn)在：

　　1、我國(guó)257個(gè)地級(jí)市，有245個(gè)地級(jí)市已經(jīng)擁有自己的政府網(wǎng)站域名，其中216個(gè)可以被訪問，占地級(jí)市總數(shù)的88.2%。在這216個(gè)政府網(wǎng)站中，基本進(jìn)入或者實(shí)現(xiàn)信息上網(wǎng)階段，能夠?yàn)樾畔⑿枨笳咛峁┮欢�量的信息。考慮到中國(guó)是一個(gè)信息資源由政府高度掌控的社會(huì)，政府掌握的信息資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于網(wǎng)上公布的信息。要完全實(shí)現(xiàn)信息上網(wǎng)階段尚需時(shí)日，甚至需要出臺(tái)《信息公開法》，建立政府信息公開和披露制度才能實(shí)現(xiàn)。

　　2、我國(guó)許多地級(jí)市政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了部分上網(wǎng)，但是條理化的程度很不夠，難以為訪問者提供有效的信息服務(wù)。大部分網(wǎng)站沒有設(shè)置站點(diǎn)導(dǎo)航，信息組織不是以用戶(市民和企業(yè))為中心，而是以部門結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，信息難以有效被整合和獲取。

　　3、我國(guó)地級(jí)市政府網(wǎng)站中，能夠開通完整的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上采購服務(wù)的網(wǎng)站很少。政府網(wǎng)站在用戶參與和反饋方面非常不夠，以顧客為中心的整合程度不夠，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)以用戶為中心的基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)式政府。