根據對各地級市政府網站后兩次評測的結果，我們計算出各政府網站的綜合平均分。對于只打開一次的網站，按該次得分計算；兩次都打開者，按兩次得分的平均值計算；兩次都無法打開者，記為0分。目前我們按照分層和聚類(range)的方式，而不是采用排序(rank)的方式，來分析各個地級市政府的網站得分情況，主要是考慮到目前網站得分的細微差異并不是我們關注的重點，而我們關注的是各種類型網站的特征和形成的原因，因此range比rank更有意義。根據得分情況，我們把全國257個地級市的政府網站分成六個梯隊。得分在6分以上(含6.0分)的政府網站為第一梯隊，最高分為無錫的7.1819分(注：滿分為8分)；4.8—6分之間(含4.8分)為第二梯隊；3.6—4.8分之間(含3.6分)為第三梯隊；2.4—3.6分之間(含2.4分)為第四梯隊；0—2.4分之間(不含0分)為第五梯隊；0分的為第六梯隊。各梯隊的政府網站數量如表2.4.1所示：

表2.4.1     地級市政府網站得分分布
梯隊	   得分區間	政府網站數量
第一梯隊	   6.0分以上	15
第二梯隊	   4.8－6.0分	52
第三梯隊	   3.6－4.8分	96
第四梯隊	   2.4－3.6分	48
第五梯隊	   0－2.4分	18
第六梯隊	       0分	28

　　下面我們首先介紹全部政府網站各部分指標的平均分，然后分別介紹各梯隊政府網站各部分指標的得分情況，各梯隊政府網站的地域分布，并對各梯隊政府網站各部分指標得分情況進行比較。

　　一、全部政府網站各部分指標平均分首先，我們說明一點，這里的全部政府網站是指229個訪問成功的網站。根據對政府網站的評分結果，我們計算出全部政府網站各部分指標的平均分，如表2.4.2所示。

表2.4.2    全部政府網站各部分指標平均分

指標	              平均分
信息上網	              0.7868
網上信息使用指南	     0.4853
網上辦公	              0.2205
經濟信息	              0.7206
互動性	              0.2784
鏈接情況	              0.7653
時效性	              0.7511
國際化程度	     0.1687
總分	              4.1766

　　我們發現全部政府網站的建設現狀在整體上具有如下特征：

　　(1)整體水平低下。僅有四大部分指標得分在0.6以上(事實上是在0.7以上)，其余四大部分指標得分均低于0.5，網上辦公、互動性和國際化程度三部分指標得分更是低于0.3。

　　(2)真正意義上的電子政務尚未形成，網站更多的是信息展示的窗口，而不是網上辦公的窗口。這從網上辦公指標得分不到0.3而信息上網指標得分接近0.8可以很明顯看出來。

　　(3)缺乏互動性。互動性指標得分低于0.3，這說明政府為公民和企業服務的意識還很弱。

　　(4)缺乏國際化意識。國際化程度指標得分低于0.2，政府還沒有認識到政府之間的網上競爭對地方經濟發展的重要性，更沒有把電子政務作為加強政府競爭能力的工具。

　　二、各梯隊政府網站各部分指標平均分比較及地域分布

　　(一)第一梯隊的政府網站(15個)

　　這一梯隊的政府網站一共有15個，它們是：無錫、威海、佛山、衢州、江門、聊城、蘇州、東莞、連云港、長治、合肥、襄樊、紹興、淮安和洛陽。

　　我們發現第一梯隊政府網站具有如下特征：

　　(1)網站的功能比較完整，整體水平較高，平均分達到6.5658。除互動性部分外，其余七大部分指標得分都在0.6分以上，其中，信息上網、經濟信息、鏈接情況、時效性三部分指標都在0.9分以上。

　　(2)網上辦公已經達到一定水平，或者說網上辦公的意識比較強。盡管其得分只有0.6300，但這已經遠遠高于全部政府網站該部分指標的平均分，是平均分的2.9倍。

　　(3)國際化程度較高。其得分達到0.8667，是全部政府網站的平均分的5.1倍。

　　(4)互動性較差。其得分低于0.6。

　　2、政府網站的地域分布

　　上述15個地級市在各省(自治區)的分布如表2.4.4所示，在東中西部的分布如表2.4.5所示。

表2.4.4   第一梯隊政府網站在各省（自治區）的分布

省（自治區）	個數
江蘇	           4
廣東	           3
山東	           2
浙江	           2
山西	           1
安徽	           1
湖北	           1
河南	           1

　　我們看到，質量比較好的網站都分布在東部和中部，東部遠遠多于中部。東部的11個政府網站分布在江蘇、廣東、山東、浙江四個省，而這正是東部地區經濟發展水平和信息化水平最強的四個省，這說明，政府網站的質量和經濟發展水平、信息化水平是有關系的。

　　(二)第二梯隊的政府網站(52個)

　　這一梯隊的政府網站一共有52個。

　　1、各部分指標得分情況

　　各部分指標的得分情況見表2.4.6：

表2.4.6    第二梯隊政府網站各部分指標平均分的分布

指標	                  平均分
信息上網	                  0.8750 
網上信息使用指南    	0.6751 
網上辦公	                  0.3570 
經濟信息	                  0.8834 
互動性	                  0.4263 
鏈接情況	                  0.8534 
時效性	                  0.9447 
國際化程度	         0.2716 
總分	                  5.2865

　　我們發現第二梯隊政府網站具有如下特征：

　　(1)整體水平尚可，平均分為5.2865，有五大部分指標得分在0.6分以上，其中，信息上網、經濟信息、鏈接情況、時效性等四部分指標都在0.85分以上。

　　(2)網上辦公、互動性和國際化程度較差，這三部分指標得分都低于0.5分。

　　2、政府網站的地域分布

　　這一梯隊的52個地級市在各省(自治區)的分布如表2.4.7所示，在東中西部的分布如表2.4.8所示。

省（自治區）     個數
河北	         2
內蒙古	         2
吉林	         1
江蘇              	3
浙江	         3
安徽	         3
福建	         3
江西      	5
山東      	6
河南	         4
湖北	         1
湖南	         6
廣東	         5
廣西      	1
海南	         1
四川      	3
云南      	1
甘肅      	1
新疆      	1

　　第二梯隊的政府網站中，無論從絕對數量還是從相對數量來看，東部多于中部，中部多于西部。這再一次說明，網站質量和經濟發展水平、信息化水平有關。

　　(三)第三梯隊的政府網站(96個)

　　這一梯隊的政府網站一共有96個。

　　1、各部分指標得分情況

各部分指標的得分情況見表2.4.9：

表2.4.9       第三梯隊政府網站各部分指標平均分的分布

指標      	平均分
信息上網  	0.8065 
網上信息使用指南	0.4833 
網上辦公  	0.1840 
經濟信息  	0.7565 
互動性    	0.2593 
鏈接情況  	0.7943
時效性    	0.8177 
國際化程度	0.0742 
總分      	4.1758

　　我們發現第三梯隊政府網站具有如下特征：

　　(1)整體水平一般，平均分為4.1758，有四大部分指標得分在0.6分以上；但也有四大部分指標得分低于0.6分。

　　(2)網上信息使用不方便。網上信息使用指南部分的得分從第一、二梯隊的0.7681和0.6751分迅速遞減至0.5分以下。

　　(3)網上辦公、互動性和國際化程度較差，這三部分指標得分遠遠低于0.6。網上辦公和國際化程度得分極低，可以認為網上辦公幾乎尚未起步，國際化意識嚴重缺乏。

　　2、政府網站的地域分布

　　這一梯隊的96個地級市在各省(自治區)的分布如表2.4.10所示，在東中西部的分布如表2.4.11所示。

　　表2.4.10第三梯隊政府網站在各省(自治區)的分布

省（自治區）	個數

河北      	4
山西      	6
內蒙古     	1
遼寧      	5
吉林      	3
黑龍江    	3
江蘇      	4
浙江      	3
安徽      	12
福建      	2
江西      	4
山東      	6
河南      	5
湖北      	5
湖南      	4
廣東      	6
廣西      	6
四川      	4
貴州      	2
云南      	1
陜西      	6
甘肅      	3
青海      	1

　　我們看到，從相對數量來看，中部多于東部，東部多于西部。中部有超過40%的地級市政府網站處于這一梯隊，東部和西部都有1/3左右的地級市政府網站處于這一梯隊。但是，在相對數量上，東部處于第一、二梯隊的地級市政府網站多于中部，而西部處于第四、五、六梯隊的地級市政府網站多于中部。

　　(四)第四梯隊的政府網站(48個)

　　這一梯隊的政府網站一共有48個。

　　1、各部分指標得分情況

　　各部分指標的得分情況見表2.4.12：

　　表2.4.12第四梯隊政府網站各部分指標平均分的分布

指標      	平均分
信息上網   	0.7109 
網上信息使用指南	0.3086 
網上辦公  	0.0884 
經濟信息  	0.5525 
互動性    	0.1551 
鏈接情況  	0.7240
時效性    	0.5443 
國際化程度	0.0521 
總分      	3.1359

　　第四梯隊政府網站具有如下特征：

　　(1)整體水平較差，平均分為3.1359，僅有兩部分指標得分在0.6分以上，且都低于0.8分；另外六大部分指標得分都低于0.6分。

　　(2)網站更新速度慢。時效性的得分從第一、二、三梯隊的0.8分以上迅速遞減至0.6分以下。

　　(3)網上辦公、互動性和國際化程度較差，這三部分指標得分都低于0.16。網上辦公和國際化程度得分極低，可以認為網上辦公幾乎尚未起步，國際化意識嚴重缺乏。

　　2、政府網站的地域分布

　　這一梯隊的48個地級市在各省(自治區)的分布如表2.4.13所示，在東中西部的分布如表2.4.14所示。

表2.4.13  第四梯隊政府網站在各省（自治區）的分布
省（自治區）	個數
河北      	3
山西      	2
內蒙古    	2
遼寧      	5
吉林      	1
黑龍江    	6
江蘇      	1
浙江      	1
福建      	1
江西      	1
山東      	1
河南      	4
湖北      	2
湖南      	2
廣東      	2
廣西      	2
四川      	3
云南      	1
陜西      	2
甘肅      	4
寧夏      	1
新疆      	1

　　從相對數量來看，西部多于中部，中部多于東部。這說明較差的政府網站中西部最多，中部次之，東部最少。同時，這再次表明政府網站質量和經濟發展水平和信息化水平的關系。

　　(五)第五梯隊的政府網站(18個)

　　這一梯隊的政府網站一共有18個。

　　1、各部分指標得分情況

　　各部分指標的得分情況見表2.4.15：

　　表2.4.15第五梯隊政府網站各部分指標平均分的分布

指標      	平均分
信息上網  	0.5292 
網上信息使用指南	0.1829
網上辦公  	0.0316 
經濟信息  	0.3090 
互動性    	0.0463 
鏈接情況  	0.3542
時效性    	0.2014 
國際化程度	0.1042
總分      	1.7587

　　第五梯隊政府網站具有如下特征：

　　(1)整體水平極差，平均分僅為1.7587，各部分指標得分都在0.6分以下，而且除去最易實現的信息上網部分外，其余部分指標中最高分只有0.3542分。

　　(2)網站更新速度很慢。時效性的得分從第四梯隊的0.5443迅速遞減至0.2014分。

　　(3)網上辦公和互動性得分幾乎為0。這說明網上辦公尚未起步，電子政務僅僅停留在信息上網，且嚴重缺乏互動性。

　　2、政府網站的地域分布

　　這一梯隊的18個地級市在各省(自治區)的分布如表2.4.16所示，在東中西部的分布如表2.4.17所示。

　　表2.4.16第五梯隊政府網站在各省(自治區)的分布

省（自治區）	個數
河北      	1
山西      	1
內蒙古     	2
遼寧      	1
黑龍江    	1
福建      	1
河南      	1
湖北      	1
廣東      	3
四川      	1
貴州      	2
云南      	1
甘肅      	1
寧夏      	1

　　從相對數量來看，東中西部差不多，東部略多于中部，中部略多于西部。這再次反映了政府網站質量的參差不齊，也再次說明，政府網站質量除了和經濟發展水平和信息化水平有關外，還受到其他因素的影響。

　　(六)第六梯隊的政府網站(28個)

　　這一梯隊的政府網站一共有28個，包括有域名但兩次都無法訪問的17個地級市的政府網站和11個無法找到域名的地級市。表2.4.18給出了這28個地級市政府網站在東中西部的分布。在各省(自治區)的分布很容易根據后面的表2.4.19和表2.4.21得出，這里略去。

　　從相對數量看，西部有將近1/4的地級市政府網站屬于第六梯隊，而中部則要少得多，東部就更少了，這再次說明了網站質量和經濟發展水平有關。下面我們分別看看有域名但無法訪問的政府網站和無法找到域名的政府網站的分布。

　　1、有域名但兩次都無法訪問(17個)

　　這17個地級市在各省(自治區)的分布如表2.4.19所示，在東中西部的分布如表2.4.20所示。

　　表2.4.19有域名但兩次都無法訪問的政府網站在各省(自治區)的分布

省（自治區）	個數
河北       	1
遼寧      	1
吉林      	2
黑龍江     	1
安徽      	1
福建      	1
江西      	1
河南      	2
湖南      	1
海南      	1
四川      	3
甘肅      	1
寧夏      	1

　　2、無法找到域名(11個)

　　無法找到域名的地級市一共有11個，它們是：咸寧(湖北)、防城港、貴港、欽州(廣西)、內江、樂山、廣安(四川)、曲靖(云南)、拉薩(西藏)、榆林(陜西)和石嘴山(寧夏)。這11個地級市在各省(自治區)的分布如表2.5.21所示，在東中西部的分布如表2.4.22所示。

　　表2.4.21無法找到域名的政府網站在各省(自治區)的分布

省（自治區）	個數
湖北      	1
廣西      	3
四川      	3
云南      	1
西藏      	1
陜西      	1
寧夏      	1

　　我們看到，西部還有超過1/8的地級市還沒有注冊政府網站域名，而且東部沒有注冊政府網站域名的3個地級市都在經濟發展水平較低的廣西壯族自治區。無法找到域名的這11個地級市除湖北咸寧外，都分布在“西部大開發”戰略意義上的大西部。這又一次說明了網站質量和經濟發展水平的相關性。

　　(七)小結：網站質量的分布

　　(1)無論是所有網站的得分分布還是東部、中部和西部的網站的得分分布，都呈現出某種形式的正態分布。多數網站處于中間梯隊，做的相對較好和相對較差的網站都相對較小。

　　(2)東部、中部和西部的網站質量具有較為顯著的差異，東部網站的質量分布明顯偏向高分段。西部網站的質量分布明顯偏向低分段。中部則剛好居中。顯示了政府網站建設狀況與經濟發展水平呈現一定的相關關系。

　　三、第一、二、三、四、五梯隊政府網站的比較

　　下面我們比較前五個梯隊政府網站的綜合平均分和各大部分指標的平均分，并與全部政府網站的綜合平均分和各大部分指標的平均分作比較。

　　1、綜合平均分的比較

　　全部網站和前五個梯隊的政府網站的綜合平均分如表2.4.23所示，據此可以作出圖2.4.9。

　　表2.4.23各種不同范圍的政府網站綜合平均分

網站范圍	綜合平均分

全部網站	4.1766

第一梯隊	6.5658

第二梯隊	5.2865

第三梯隊	4.1758

第四梯隊	3.1359

第五梯隊	1.7587

　　可以看出，地級市政府網站質量參差不齊，第一梯隊的平均分是第五梯隊的3.7倍。

　　2、信息上網部分平均分的比較

　　全部網站和前五個梯隊的政府網站的信息上網部分平均分如表2.4.24所示。

　　表2.4.24各種不同范圍的政府網站信息上網部分平均分

網站范圍	平均分
全部網站	0.7868
第一梯隊	0.9067
第二梯隊	0.8750
第三梯隊	0.8065
第四梯隊	0.7109
第五梯隊	0.5292

　　可以看出，大部分地級市政府網站信息上網部分得分較高且差異較小，說明信息上網已基本實現。

　　3、網上信息使用指南部分平均分的比較

　　全部網站和前五個梯隊的政府網站的網上信息使用指南部分平均分如表2.4.25所示。

　　表2.4.25各種不同范圍的政府網站網上信息使用指南部分平均分

網站范圍	平均分
全部網站	0.4853
第一梯隊	0.7681
第二梯隊	0.6751
第三梯隊	0.4833
第四梯隊	0.3086
第五梯隊	0.1829

　　可以看出，多數地級市政府網站網上信息使用指南部分得分不高且差異較大，說明網上信息使用指南部分已經開始受到重視，正處于發展過程中。

　　4、網上辦公部分平均分的比較

　　全部網站和前五個梯隊的政府網站的網上辦公部分平均分如表2.4.26所示。

　　表2.4.26各種不同范圍的政府網站網上辦公部分平均分

網站范圍	平均分
全部網站	0.2205
第一梯隊	0.6300
第二梯隊	0.3570
第三梯隊	0.1840
第四梯隊	0.0884
第五梯隊	0.0316

　　可以看出，除第一梯隊政府網站一枝獨秀外，其余政府網站網上辦公部分得分都很低，第四、五梯隊政府網站得分低于0.1，這充分說明網上辦公剛剛開始起步，還有很長的路要走。現在的電子政務只是“櫥窗工程”，政府還沒有意識到電子政務對提升政府競爭力和行政管理體制改革的重要性。

　　5、經濟信息部分平均分的比較

　　全部網站和前五個梯隊的政府網站的經濟信息部分平均分如表2.4.27所示。

　　表2.4.27各種不同范圍的政府網站經濟信息部分平均分

網站范圍	平均分
全部網站	0.7206
第一梯隊	0.9583
第二梯隊	0.8834
第三梯隊	0.7565
第四梯隊	0.5525
第五梯隊	0.3090

　　可以看出，大部分地級市政府網站經濟信息部分得分較高且差異較小，說明政府有激勵把招商引資和旅游信息等可以帶來經濟利益的信息呈現到網上。

　　6、互動性部分平均分的比較

　　全部網站和前五個梯隊的政府網站的互動性部分平均分如表2.4.28所示。

　　表2.4.28各種不同范圍的政府網站互動性部分平均分

網站范圍	平均分

全部網站	0.2784

第一梯隊	0.5611

第二梯隊	0.4263

第三梯隊	0.2593

第四梯隊	0.1551

第五梯隊	0.0463

　　可以看出，各個梯隊的地級市政府網站互動性部分得分都低于0.6，說明政府網站的互動性很差，還不能有效地和訪問者進行雙向溝通。

　　7、鏈接情況部分平均分的比較

　　全部網站和前五個梯隊的政府網站的信息上網部分平均分如表2.4.29所示。

　　表2.4.29各種不同范圍的政府網站鏈接情況部分平均分

網站范圍	鏈接情況平均分
全部網站	0.7653
第一梯隊	0.9000
第二梯隊	0.8534
第三梯隊	0.7943
第四梯隊	0.7240
第五梯隊	0.3542

　　可以看出，多數地級市政府網站鏈接情況部分得分較高且差異較小，只有第五梯隊得分遠遠低于其他梯隊。

　　8、時效性部分平均分的比較

　　全部網站和前五個梯隊的政府網站的時效性部分平均分如表2.4.30所示。

　　表2.4.30各種不同范圍的政府網站時效性部分平均分

網站范圍	時效性平均分
全部網站	0.7511
第一梯隊	0.9750
第二梯隊	0.9447
第三梯隊	0.8177
第四梯隊	0.5443
第五梯隊	0.2014

　　可以看出，多數地級市政府網站時效性部分得分較高，但差異很大。第一、二、三梯隊的地級市政府網站得分較高，網站更新速度較快，而第四、五梯隊得分較低，網站更新速度慢。

　　9、國際化程度部分平均分的比較

　　全部網站和前五個梯隊的政府網站的國際化程度部分平均分如表2.4.31所示。

　　表2.4.31各種不同范圍的政府網站國際化程度部分平均分

網站范圍	平均分

全部網站	0.1687
第一梯隊	0.8667
第二梯隊	0.2716
第三梯隊	0.0742
第四梯隊	0.0521
第五梯隊	0.1042

　　可以看出，除第一梯隊政府網站一枝獨秀外，其余政府網站網上辦公部分得分都很低，第三、四梯隊政府網站得分低于0.1，第五梯隊得分也只有0.1042，這充分說明我國地級市政府網站的國際化程度很低。