第二次郵件模擬測試

　　本課題組從2003年3月4日開始第二次E-maii模擬測試，測試形式和內(nèi)容有所變動(dòng)，第二次郵件測試不再區(qū)分政府對(duì)市民、政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，而是針對(duì)所有地級(jí)市政府采用同樣內(nèi)容的郵件以測試政府信箱與公眾的互動(dòng)性。第二次郵件模擬測試的內(nèi)容如下：

　　市政府：

　　你好！我是本地的IT技術(shù)人員，想開辦一家網(wǎng)吧，但聽說政策上有限制，不知有沒有這方面的具體文件，以及如何辦理網(wǎng)吧業(yè)務(wù)。

　　請望及時(shí)回復(fù)，或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門。

　　羅果

　　2003年3月4日

　　根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，得出測試結(jié)果如下：第二次郵件模擬測試總共發(fā)出215封郵件，其中42封郵件發(fā)送失敗，占總發(fā)出數(shù)的19.53%，此外，173封郵件發(fā)送成功但沒有得到該地級(jí)市政府信箱的及時(shí)回復(fù)，占總發(fā)出數(shù)的80.47%，剩余23封郵件得到政府信箱的及時(shí)回復(fù)(對(duì)應(yīng)是23個(gè)地級(jí)市)，占總發(fā)出數(shù)的10.70%。進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：一天內(nèi)得到回復(fù)的是8封；二天內(nèi)回復(fù)的也是8封；三天內(nèi)回復(fù)的是3封；一周內(nèi)回復(fù)的是4；平均回復(fù)間隔時(shí)間是2.00天，比第一次郵件模擬測試的結(jié)果有所提高。

　　由前后兩次郵件模擬反饋測試的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和政府信件回復(fù)內(nèi)容，可以進(jìn)一步做出一下分析，以得出政府機(jī)構(gòu)信息化運(yùn)作的一些特點(diǎn)和由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變過程中的一些亟待解決的瓶頸性的問題。

　　1.郵箱地址規(guī)范性

　　市長信箱作為地級(jí)市與市民互動(dòng)回饋的渠道，理應(yīng)從形式上區(qū)別與私人或非政府組織的郵箱。例如szxx@jlcity.gov.cn,dymayor@dongying.gov.cn等可被認(rèn)為是規(guī)范的。但也有以私人郵箱(chengde@0733.com，chenyuxing@163.net)或組織郵箱(hlj@beancurd.org)充當(dāng)市長郵箱，甚至有的郵箱難以分辨出名頭，例e-163-com@163.com。

　　2.郵件署名：

　　政府信箱回復(fù)市民郵件的署名情況是良莠不齊，半數(shù)沒有署名，有署名的也不是十分規(guī)范，匯總有以下幾種：市政府辦公室、市政府網(wǎng)站、信訪局、市政府市民投訴中心、市長電話室等等，還有以市文化局等機(jī)構(gòu)或個(gè)人名義回復(fù)公眾郵件的。由此可得以下結(jié)論：

　　首先，政府對(duì)市民、對(duì)公眾的服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。日常書信往來，文首稱呼、文末署名是最起碼的書信禮儀，作為“人民公仆”對(duì)市民正式咨詢性郵件的回復(fù)不署名，首先就是不尊重市民，政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員自認(rèn)為高市民一等，管制性強(qiáng)于服務(wù)性理念。

　　此外，政府信箱回復(fù)市民郵件的正式署名將代表政府對(duì)市民的服務(wù)承諾，沒有署名的形式政府某種意義上是失去了自律的意識(shí)。

　　其次，有署名但不規(guī)范，表明政府信息化服務(wù)的主體意識(shí)比較薄弱。面向市民提供信息化服務(wù)的主體是政府，而不僅僅是某些個(gè)人或機(jī)構(gòu)。這也說明政府內(nèi)部機(jī)制整合不夠，離真正的“一站式”電子政府還有很大差距。

　　再次，署名的多種多樣等暴露了政府網(wǎng)站市長信箱管理的混亂，市長信箱是市長與市民溝通的媒介，理論上回復(fù)主體是市長或市長授權(quán)的機(jī)構(gòu)。重視與市民溝通、傾聽市民呼聲的政府對(duì)待政府信箱的郵件必然是專人專管，及時(shí)與市領(lǐng)導(dǎo)溝通。

　　二.內(nèi)容分析：

　　這次正值兩會(huì)之際，我們進(jìn)行第二次郵件互動(dòng)性測試，目的除了考察政府郵箱、市長郵箱是否切實(shí)起到與市民互動(dòng)的作用，還想通過郵件互動(dòng)考察一下各地級(jí)市有關(guān)方面的行政職能流程運(yùn)作的現(xiàn)狀。

　　1.行政監(jiān)管主體：

　　這次郵件以“咨詢開辦網(wǎng)吧”為題，抓住了當(dāng)前的焦點(diǎn)話題也是敏感話題，各地級(jí)市在行政管制職能上理應(yīng)有專人和專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此事，匯總各地級(jí)市負(fù)責(zé)網(wǎng)吧開辦行政審批和監(jiān)管的機(jī)構(gòu)有市公安局(網(wǎng)監(jiān)科、計(jì)通科)文化局(文化市場科)電信局、工商局、信息中心、便民服務(wù)中心等等機(jī)構(gòu)，其中承德是由網(wǎng)通公司(事業(yè)單位)負(fù)責(zé)監(jiān)管的。

　　從網(wǎng)吧審批、監(jiān)管的主體機(jī)構(gòu)來看有以下四點(diǎn)結(jié)論：

　　其一，網(wǎng)吧在北京“藍(lán)極速”事件后成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對(duì)于敏感問題各地級(jí)市均反應(yīng)迅速，有專人、專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和相應(yīng)的監(jiān)管，可見中國行政系統(tǒng)有著觸覺靈敏的反應(yīng)系統(tǒng)，政府能力有所提升。

　　其二，中國是中央集權(quán)制的行政體制，在充分調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性的原則指導(dǎo)下，地級(jí)市在充分尊重中央權(quán)威、貫徹中央政策的前提下保有了一定的政策執(zhí)行靈活度，這從郵件中提到的各省、各地級(jí)市單行法規(guī)、發(fā)條中可以看出。

　　其三，個(gè)別地級(jí)市行政機(jī)構(gòu)疊床架屋，行政職能流程紊亂，職、責(zé)、權(quán)、利界限模糊，行政職能重疊、多頭管制現(xiàn)象嚴(yán)重(雖然職能交叉總好過職能盲點(diǎn)、空白，但職能交叉很可能產(chǎn)生一種后果就是“功則相爭、過則相諉”)。網(wǎng)吧審批是熱點(diǎn)權(quán)力，許多有相關(guān)職能的部門均想?yún)⑴c。

　　其四，地級(jí)市層級(jí)行政審批和行政監(jiān)管的環(huán)節(jié)冗繁，行政效能不高，一定程度上造成了政府對(duì)市場的越位侵害。

　　附錄：

　　第二次郵件模擬測試中兩封政府信箱比較規(guī)范的反饋郵件。

　　第一封：巴中市

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