苗迎春

　　美國要真正達(dá)到保護自身利益的目的，就必須在剩余的時間內(nèi)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而這種調(diào)整顯然不是美國紡織行業(yè)愿意看到的。因此，如何從整體利益的角度處理美國紡織行業(yè)的對外摩擦，應(yīng)是美國政府未來一段時間的重要議題

　　近來，隨著布什政府貿(mào)易保護主義政策的不斷強化，平靜了兩年多的中美紡織品貿(mào)易問題爭端再起。美國“夕陽產(chǎn)業(yè)”的代表組織美國紡織業(yè)制造商協(xié)會就中國紡織品對美出口設(shè)限問題向布什政府展開了一輪又一輪的狂轟亂炸，他們一方面大力宣揚中國紡織品對美國的威脅，另一方面又公然把它與明年的總統(tǒng)大選相聯(lián)系。在這種壓力之下，中美紡織品貿(mào)易何去何從，正在引起雙方甚至世界各國的高度關(guān)注。

　　中國威脅論幽靈再現(xiàn)

　　細(xì)察之下，美國紡織行業(yè)之所以對中國紡織品出口美國憂心忡忡,原因不外乎有兩點：

　　一是阻止中國在“北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)定”中獲得好處。由于美國許多勞動密集型的紡織工業(yè)遷往墨西哥和加勒比海地區(qū)，美國的紡織品制造商把他們的產(chǎn)品運往該地區(qū)進(jìn)行加工，然后再作為免稅進(jìn)口商品銷回美國，這種貿(mào)易方式被看作是美國大紡織工廠的救星。中國奪取墨西哥等國的紡織品市場份額，使得以上獲利貿(mào)易方式變?yōu)椴豢赡�，由此遭到美紡織制造商協(xié)會的強烈反對。

　　二是美國紡織品制造商協(xié)會把此次對中國限額申請作為一次嘗試，看看此類限制是否會對2005年被取消配額的那些產(chǎn)品也有作用。因此如果美國紡織業(yè)的此次申請獲準(zhǔn)，今后在其他領(lǐng)域也將會出現(xiàn)一系列類似的請求，中國更多的產(chǎn)品遭受配額限制的可能大大增加。

　　因此，美國紡織品行業(yè)近期的一系列表現(xiàn)，充分暴露出他們對中國紡織行業(yè)快速發(fā)展以及國際競爭力增強的恐懼心態(tài)，他們的一系列建議只不過是“遏制中國”的另一種表述。中美紡織品貿(mào)易之爭再次說明，“中國威脅論”在美國不但不會消失，在時機到來時還會不斷地死灰復(fù)燃，對此我們必須保持清醒的頭腦。

　　布什政府面臨兩難

　　對于美紡織品制造商協(xié)會等組織的要求，去年布什政府給予了不加理睬的低調(diào)處理。然而面對他們越來越強硬的請求，布什政府已顯然無法回避。可以說，中美紡織品貿(mào)易之爭正在考驗布什政府的智慧，如何平衡國內(nèi)外兩種利益，使得該問題的處理達(dá)到雙贏甚至多贏的結(jié)果，成為布什政府的一道難題。

　　首先，隨著2004年美國總統(tǒng)大選日益臨近,布什政府無法忽視國內(nèi)紡織行業(yè)的呼聲。

　　為了給布什政府施加更大的壓力，美國紡織業(yè)制造商協(xié)會（ATMI）公開聲稱，如果布什政府不采取行動，協(xié)會不會支持布什政府明年進(jìn)行的總統(tǒng)選舉。

　　支持該項請求的伊利諾斯州共和黨眾議員唐·曼祖羅(DonManzullo)也認(rèn)為，除非總統(tǒng)采取措施，保護國內(nèi)制造業(yè)的就業(yè)機會，否則選民們就會在明年的大選中發(fā)泄他們的憤怒。

　　另一方面，美國商務(wù)部5月21日發(fā)表了針對中國采取的紡織品限制措施的有關(guān)法律程序，為正式啟動針對中國紡織品采取的重新審核與操作程序鋪平了道路�！氨M管可能破壞美中兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但在使用針對中國的紡織品特別保障措施問題上，美國不會對中國讓步。”美國商務(wù)部副部長阿爾多納斯的表述也許會為布什下屆總統(tǒng)大選爭取到該協(xié)會的選票起到重要作用。

　　其次，朝鮮半島核危機問題的解決迫在眉捷,布什政府需要以低調(diào)處理紡織品貿(mào)易之爭換取中國在朝鮮問題上的支持。在中國的積極努力下，朝鮮半島核危機六方會談即將進(jìn)入實施階段，相信通過多方會談能為此問題的解決找到一個新的渠道。因此，如果沒有中國的后續(xù)努力與支持，朝美核危機也不可能完全解決�；�于這個理由，布什政府未來一段時期仍然會以朝鮮半島核問題為中心處理中美關(guān)系，在此之前美國對紡織品貿(mào)易之爭的處理不會過度渲染，只可能在《中美入世協(xié)議書》的框架內(nèi)妥善解決，中美紡織品貿(mào)易目前還不至于走向大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。

　　最后，從MFA到ATC,美國政府紡織行業(yè)調(diào)整的時間并不寬裕。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定“多種纖維協(xié)定（MFA）”以及“紡織品與服裝貿(mào)易協(xié)定（ATC）”的規(guī)定，2005年1月1日起，任何成員國都不能再對紡織品的進(jìn)口實施限制，美國對此規(guī)定心知肚明。

　　根據(jù)《中美入世協(xié)議》的“進(jìn)口潮”機制條款，雖然授權(quán)美方在中國對美紡織品出口激增導(dǎo)致美國同類行業(yè)或產(chǎn)品受損的情況下，可以對來自中國的紡織品繼續(xù)實施配額限制，但美國的自衛(wèi)措施只能保留到2008年12月31日。因此，在這種情況下，發(fā)達(dá)國家紡織和服裝業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整在加快，美國要真正達(dá)到保護自身利益的目的，就必須在剩余的時間內(nèi)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而這種調(diào)整顯然不是美國紡織行業(yè)愿意看到的。因此，如何從整體利益的角度處理美國紡織行業(yè)的對外摩擦，應(yīng)是美國政府未來一段時間的重要議題。

　　合則兩利 戰(zhàn)則俱損

　　以目前的態(tài)勢來看，雖然美國紡織業(yè)的申訴報告并沒有提供多少新的證據(jù)說明中國的進(jìn)口商品擾亂了美國市場，但美國紡織業(yè)的訴求依然很有成功的可能。如果真出現(xiàn)這種情況，則會對中國的紡織品出口帶來重大的負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)部門的測算，中國服裝出口每下降1個百分點，全國服裝生產(chǎn)就要下降0.5個百分點，全國就會有3.6萬人失業(yè)。

　　紡織服裝行業(yè)是中國主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝出口對于中國的重要性，不亞于農(nóng)產(chǎn)品對于美國的重要性。目前中國紡織業(yè)(包括服裝業(yè))的國際依存度約在40％以上，如果剔除部分來料加工貿(mào)易，實際的國際依存度也在30％以上。而服裝業(yè)的國際依存度更是高達(dá)50％以上。面對即將到來的中國紡織品出口美國受阻的狀況，我們必須積極應(yīng)對，未雨綢繆：一方面，積極尋求與美國紡織業(yè)的合作，利用中國低生產(chǎn)成本、規(guī)模生產(chǎn)和紡織業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)齊全等優(yōu)勢，吸引美國紡織業(yè)內(nèi)人士到中國投資設(shè)廠或與中國合資合作經(jīng)營。另一方面，要盡力做好對美國紡織業(yè)的解釋與游說工作，使其充分認(rèn)識到中美紡織品服裝貿(mào)易的發(fā)展，是中國產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)不斷提高的結(jié)果，是中美兩國業(yè)界共同努力的結(jié)果，也是美國進(jìn)口商、分銷零售商和消費者自主選擇的結(jié)果。

　　美國政府應(yīng)該意識到，即使美國政府批準(zhǔn)了紡織業(yè)提出的申訴報告，決定對中國進(jìn)口紡織品重新設(shè)立配額，也不會幫助紡織業(yè)多保留下一個就業(yè)機會。中美紡織品貿(mào)易的發(fā)展不僅僅對中國有利，而是對中美兩國雙贏的現(xiàn)實選擇。中美紡織品貿(mào)易同樣“要合作，不要對抗；要發(fā)展，不要倒退”。

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