北京消息十屆全國人大常委會組成人員23日下午和24日全天在人民大會堂就中國人民銀行法修正案草案、商業銀行法修正案草案和銀行業監督管理法草案進行分組審議。與會委員發言踴躍,紛紛就一些焦點問題暢所欲言。

　　在審議中,委員們主要圍繞著如何在新形勢下進一步防范銀行業風險,如何在央行、銀監會以及證券、保險監管部門之間建立起有效的協調機制,如何更好地使銀監會的權力和責任 統一起來,如何在對商業銀行加強監管的同時促進其健康發展等問題提出了各自的意見和建議。

　　三個銀行法聯袂出臺為好

　　王太嵐委員說,銀行業監督管理法是非常亟需的一部法律,希望成熟以后能夠盡快出臺。關于商業銀行法和人民銀行法的修正案,是先出臺還是后出臺,我認為一起出臺更好。

　　萬學文委員說,對銀行業監督管理法等三個法律草案一起審議,也應一起交付表決。銀監會已經成立了,但是現在的銀監會是無法可依,所以銀行業監督管理法應該盡快出臺,使它有法可依。

　　張志堅委員說,因為金融安全是國家經濟安全的核心,但目前我們國家金融市場還不成熟,抵御市場風險的能力還比較弱。設立了銀監會,既有利于加強銀行監管,又有利于中國人民銀行集中力量制定和執行貨幣政策,改善金融服務。為加強金融監管提供必要的法律依據,并納入到法制軌道,這次國務院提請審議銀行業監督管理法草案非常及時。

　　傅鐵山副委員長說,涉及到銀行工作,監管任務從人民銀行轉移到銀監會,就需要全國人大常委會對三部法律草案同時審議通過,而且還要同時生效,不能在監管問題上出現幾個月的真空狀況,所以三部法律同時通過、同時生效很必要。

　　銀監會與央行之間應建立起協調機制

　　李明豫委員說,為了保證貨幣政策的正確實施和維護金融穩定,中國人民銀行保留一部分的監管職能是必要的,但銀監會的監督管理和中國人民銀行的監督管理,要有協調機制,但從草案整個條文看,協調機制不很清楚。如果同一個違規行為,兩家各自都去監督、檢查、處理,處理的結果又可能不完全相同。因此對中國人民銀行保留必要的監督管理職責的同時,對于兩家的監督管理問題的協調要有明確的規定,避免將來在執行當中發生打架的情況。

　　全國人大華僑委員會副主任委員王建雙說,關于風險監督檢查的問題,在銀行業監督管理法草案和人民銀行法修正案草案關系的處理和協調上需要進一步研究。在有些監管行為中,兩個機構都可以進行檢查監督,就會有兩個機構的協同配合問題。因此,誰為主,誰協同配合,法律上要作明確規定。

　　張志堅委員說,在制定銀行業監督管理法草案時,要注意處理好銀監會與證監會、保監會的關系。按照中央金融體制改革精神建立的金融監管體制,不是極端的分業監管,而是銀監會、證監會、保監會之間的相互分工、相互協調的金融分業監管體制。建議銀行業監督管理法要考慮到這方面,并注意與有關證監會、保監會的法律、法規相銜接。

　　沈春耀委員說,金融業監管機構現在有三個:銀監會、證監會和保監會,再加上人民銀行,四個金融部門各自負責一個方面的工作。但應當看到,金融業是一個整體,金融業發展的趨勢是既有專業分工、又有交叉融合,金融各業的關聯性較強,貨幣市場、證券市場和保險市場相互影響,對經濟和社會發展的作用越來越大。這四家要避免各干各的,就應當有一個相互協調的機制。通過這個機制,溝通情況,協商問題,協調政策措施,重要的問題報國務院決定。這應該在相關法律中對此作出明確規定。

　　銀監會權力和責任要統一

　　劉鶴章委員說,法律應該明確由誰來監督銀監會,作為國務院的一個部門,它的運行應該以憲法和審計法為依據,建議明確銀監會接受審計署監督。銀監會自己承擔什么責任,涉及一個再監督的問題,應該明確。

　　袁駟委員說,贊成采取某種形式來監督銀監會的工作。銀監會有監督和管理的職能,銀監會的管理工作做得怎么樣,如果沒有另外一個機構來監督檢查,自己監督自己就有些欠缺,因此建議在銀監法里考慮這方面的因素。

　　蔣正華副委員長說,銀監會是一個很重要的機構,應該把它的職能加以明確,保證它能夠充分地行使它的職能,有一個健全的運作機制。但是另一方面,還要靠很多制度方面的建設,還有其他的監督形式,實現信息透明,使得社會容易實行監督。

　　王濤委員說,如何加強監督管理機構的自身建設和外部監督,在法律當中應該有所規定,而且非常重要。由于它的權力非常大,不僅關系到對銀行業金融機構及其業務活動實施的監督管理,而且牽涉我國的金融安全,牽涉每一個公民的利益。應該有外部監督機制的規定和具體措施。

　　全國人大代表趙鵬說,對銀行的監督,除了行政監督以外,還有其他的監督。銀行業協會就是根據自身發展和金融業的情況,在遵守國家法律法規的前提下,自己制定出約束自己行為的準則規定。

　　要維護普通儲戶的權利

　　吳德馨委員說,銀行業監督管理法要維護銀行業的秩序,保護我們的儲戶利益,是一個重要的目的,可是在法條里根本就沒有規定保護儲戶利益的任何措施,必須要做一些預警的法律措施。

　　有的委員說,商業銀行法的修改應該強調存款人的保護,要尊重存款人的知情權。現在,許多存款人對銀行的經營狀況都很不了解,他們在決定把錢存到哪個銀行時,往往跟著感覺走。為了保護存款人的利益,商業銀行應該及時準確地向存款人和社會公眾披露相關信息,使存款人能夠了解銀行的財務狀況和盈利水平,了解銀行的信譽度,只有這樣,存款人才有可能作出正確判斷,減少因盲目存款而造成的損失。

　　全國人大農業與農村委員會委員李梅芳說,要防止商業銀行的亂收費現象�，F在修改的商業銀行法要加一條收取手續費的條款,主要是從行業部門利益出發考慮的。如果說要加這一些條款的話,建議加兩個字商業銀行辦理特種業務,提供服務的時候,按照國務院銀行業監督管理機構、中國人民銀行、國務院價格主管部門的規定收取手續費,加上特種兩個字。

　　鄭功成委員說,銀監會最大的功能實際上是防范風險,而防范風險其中一個重要的指標是存款保險制度。它維護的是中小儲戶的利益,屬于公共利益,應當納入銀行監管的職責范圍。

　　銀行法的修改要考慮前瞻性

　　周正慶委員說,人民銀行法和商業銀行法修改當中要注意解決前瞻性的問題。這次修改的兩個法都是1995年制定的,當時銀行業對外開放剛剛開始�，F在金融業對外開放比過去大大發展了。目前,外國的金融業發展趨勢是混業經營,銀行、證券、保險三者資金是相通的,競爭當中具有很大的優勢。而我們原來立法的時候強調分業經營、分業管理,對混業限制得非常嚴格。建議對涉及前瞻性的問題要認真考慮,在這次修改中要對一些不必要的限定予以刪除,最起碼要留有空間。

　　有的委員說,總的來說,在銀行業的管理方面總的原則應該是嚴格管理,留有余地。一方面,現在產生潛在風險的因素很多,必須加強管理；另一方面發展很快,不能管死,否則就限制了我們自己的發展,在競爭當中處于不利的地位,造成了另一類的風險。此外,銀行資本充足率8%并不是嚴格的法定要求,是巴塞爾協議向各國建議的標準。新巴塞爾協議將在2006年實施,我國應盡早確定自己的標準。

　　全國人大代表陳舒說,一個人在銀行欠了很多債又跑到另外一個銀行借,銀行之間為了互相搶客戶,造成了客戶信息之間像隔離墻一樣隔離開來。銀行之間的信息不能共享,造成了惡意騙取銀行資金的人能夠得逞。根據現在的情況,建議建立客戶信息的共享系統。上海證券報特約記者沈路濤 張旭東 記者 林堅