人事部公務員管理司司長：不允許公務員帶薪到民企　　第一訪談

　　見習記者蔣明倬北京報道

　　8月13日，紀念《國家公務員暫行條例》頒布十周年座談會在人民大會堂召開。

　　國家公務員制度，是我國改革開放進程中干部人事制度的重要內容，1993年8月14日，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，提出“用三年或更多一些時間在全國基本建立起公務員制度，然后再逐步加以完善”。

　　“國家還要制定一系列有關公務員管理的單項法規(guī)，《公務員法》也將在年底進入法律程序。”8月14日人事部公務員管理司劉嘉林司長說。

　　據劉嘉林介紹，《條例》頒布實施至今已經十年。經過十年努力，國家公務員制度建設已經進入了一個嶄新的階段，目前管理法規(guī)體系初步形成，公務員步入法治化軌道，圍繞《國家公務員暫行條例》，制定了13個《暫行規(guī)定》、13個《實施辦法》和一批政策規(guī)定、實施細則。目前，凡進公務員必考制度基本建立，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，打破身份、地域限制，不拘一格選人才，“凡進必考”的考錄工作全面展開；激勵機制開始運行，獎勵制度發(fā)揮有效作用；競爭上崗制度逐步推開，輪崗、回避初見成效；培訓開始步入軌道；廉政約束機制發(fā)揮作用；公務員權利有了保障。

　　公務員制度建設是一個長期的過程，隨著各項改革的深入，還面臨一些新情況和新問題。據劉嘉林司長介紹，當前主要問題一是立法層次較低，強制性、權威性不強，制約著公務員制度的進一步完善和發(fā)展；二是經實踐證明，有些單項制度還需要改進；三是制度執(zhí)行還沒有全面到位，還有一些制度雖然執(zhí)行了，但效能作用不夠明顯。

　　就如何完成十六大提出的“改革和完善干部人事制度，健全公務員制度”的要求、進一步推動人事改革等問題，劉嘉林接受了《21世紀經濟報道》的專訪。

　　《21世紀》：《國家公務員暫行條例》頒布實施已經十周年，國家人事制度改革下一步工作重點是什么？請您介紹一下《公務員法》起草的情況？

　　劉嘉林：7月份，人事部在成都開了考錄與公務員培訓工作會議，總結了近幾年取得的成績，提出存在的問題，研究下一步的工作重點。

　　首先是研究法規(guī)建設，圍繞《公務員法》出臺，把原來相關的單項法律進行完善，還要制定一些新的法規(guī)，比如關于考試評標準問題、嚴肅紀律問題等要出臺一系列單項法規(guī)。第二是加強監(jiān)督檢查，現在的規(guī)章制度基本上都已經建立，問題是執(zhí)行不到位。下一步要加強監(jiān)督力度。

　　執(zhí)行不到位主要有兩個原因，一是監(jiān)督不利，二是對一把手缺乏硬性約束機制，利用手中權力往往一把手說了算，想調人進來就調人進來，沒有硬性監(jiān)督機制導致，今后會在這一方面加強。第三，完善制度。比如缺乏相應的處罰辦法，今后會考慮進一步完善相關制度。《公務員法》在《國家公務員暫行條例》基礎之上由組織部牽頭人事部參與制定，現在進入第十稿的階段，今年年底有望進入法律程序。

　　《21世紀》：公務員考錄制度是公務員制度的重要組成部分，被稱之為“公務員制度的一面旗幟”，但是近三年來，全國新增公務員70萬人，經過考試錄用的比例只有62.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比例僅為43.2%，如何進一步推行考錄制度？

　　劉嘉林：首先是嚴格執(zhí)法，其二是加強檢查清理。《進一步加強和完善黨政機關考試錄用工作的通知》人事部已經起草完成，即將下發(fā)，規(guī)定了2003年底之前，各省和中央國家機關要對違規(guī)進人現象集中進行清理。檢查清理的重點是縣鄉(xiāng)兩級機關近年來的進人情況。對違反規(guī)定未經考試或者不按規(guī)定資格條件、標準和程序錄用的人員，由錄用主管機關取消其錄用資格；對違反規(guī)定的招考單位，由錄用主管機關宣布其錄用結果無效或責令其按規(guī)定程序重新辦理；對徇私舞弊、搞虛假材料、偽造身份進入黨政機關的人員，一經查實，立即清退，并追究單位領導人員及其組織人事部門負責人的責任。第三，是要把公務員考試錄用與工資掛鉤。把黨政機關考試錄用制度與黨政機關人員工資統發(fā)制度聯系起來，進入機關擔任主任科員以下非領導職務的人員，凡是不能出具黨委組織部門或政府人事部門批準的錄用證明的，一律不予核發(fā)工資。通過這些手段來進一步推進公務員考錄制度的執(zhí)行。

　　《21世紀》：大批人才通過考試進入公務員隊伍，如何考試，考什么試題決定了考生的成敗，也決定了具備什么素質的人能夠脫穎而出進入公務員隊伍，從考試本身來看，對于提高考試錄用的科學性，公務員管理司有什么構想？

　　劉嘉林：加強考試科學性，首先要建立高水平的命題隊伍，命題隊伍僅僅由學者教授構成不行，還要有理論水平又有政策水平的實踐工作者，兩者結合共同出題測查考生的知識水平和能力，才能選拔出適合機關需要的公務員。在堅持“為用而考”的原則下，不斷完善考試的內容和方法，人事部2000年開始在中央、國家機關公務員考試中嘗試增加一項筆試科目——《申論》考試。對于社會關注的熱點問題給考生8000字左右的資料，各種觀點和政策散落其中，考察考生的閱讀能力、分析能力、寫作能力，真正能夠考察出一個人的能力素質。目前中央、國家公務員考試都增加了這一課目的考試，各省市公務員考試也逐漸采用了這一形式，在機關內部競爭上崗考試中也逐漸采取了這種形式，取得了較好的效果。

　　《21世紀》：對于地方公務員考試命題，人事部采取什么樣方法進行管理以確保試題質量？

　　劉嘉林：人事部正在研究建立公務員考試錄用試題資格制度和試題質量評價制度，加強對命題的管理，逐步建立起國家級黨政機關考試錄用公共科目題庫。對于各省市公務員考試，那些命題不如人意、質量不過關的省、市，人事部將會考慮取消其考試命題資格。

　　《21世紀》：中央機關公務員從1998年到2002年流失本科以上學歷的公務員達到一千多人，您認為公務員流失的主要原因在哪里？如何才能吸引高素質、高層次人才進入國家公務員隊伍？

　　劉嘉林：國家公務員流失主要是在一些涉外部門，涉外專業(yè)公務員流失比較嚴重，比如外語、國際經濟、國際貿易等專業(yè)人才，如近三年外交部流失人員160多人，外交業(yè)務類流失了130多人，占了83%。

　　原因是多方面的，一個是擇業(yè)的多元化，市場逐漸發(fā)展，人們擇業(yè)觀念發(fā)生變化，社會職業(yè)選擇的多元化為每個人提供很多機會，在眾多選擇面前一部分公務員選擇離開機關。二是目前機關收入及福利待遇偏低，特別是取消福利分房之后，醫(yī)療保險等社會保障機制又不健全，一部分青年公務員離開機關。對此我們采取以事業(yè)留人、感情留人、適當地以待遇留人。給公務員創(chuàng)造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境，也會采取一些可行的措施提高生活福利待遇，適當地以待遇留人。

　　《21世紀》：湖南省出臺“公務員可辭職帶薪到民企上班”政策，吉林省榆樹縣也有類似規(guī)定出臺，《國家公務員暫行條例》對公務員從事商業(yè)活動做了怎樣的規(guī)定？對于這些地方的作法，您持什么態(tài)度？

　　劉嘉林：這在《條例》里規(guī)定是不允許的，某些地方采取這種方式的目的是為了發(fā)展民營經濟，但是就我個人觀點，我不贊成這種作法，這種方式弊多利少，未必就能起到發(fā)展民營經濟的作用，而且人員帶薪也增加地方財政的負擔，也有可能造成腐敗的滋生，會引發(fā)各方面的問題，人事部對于這種現象還在調查研究中，不久會拿出一個意見上報國務院。