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美國(guó)審計(jì)總署“調(diào)查”中國(guó)貨幣政策(圖)

http://whmsebhyy.com 2003年08月19日 11:55 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

美國(guó)審計(jì)總署為何“調(diào)查”中國(guó)貨幣政策　　本報(bào)記者　何華峰　香港報(bào)道

　　中國(guó)政府的態(tài)度日見(jiàn)明晰。

　　然而美國(guó)人并沒(méi)有停止他們的努力。

　　非但如此，有關(guān)人民幣利率的各種聲音中，美國(guó)官方的表態(tài)已經(jīng)不再停留在“建議”層面。7、8月間的新一輪要求人民幣升值的熱潮中，伊利諾州的資深眾議員曼祖羅（DonManzullo）扮演了主要發(fā)動(dòng)者的角色。他聲稱要敦促對(duì)中國(guó)的貨幣政策進(jìn)行調(diào)查———在此之前，為同一目的提出的實(shí)質(zhì)性計(jì)劃僅見(jiàn)于一些民間團(tuán)體。

　　今年6月，以美元制造商協(xié)會(huì)為首的健全美元聯(lián)盟計(jì)劃訴諸301條款，迫使人民幣升值，在民間掀起熱浪（詳見(jiàn)本報(bào)6月30日第13版《借“301條款”施壓人民幣，美民間團(tuán)體鼓吹大棒政策》）。59歲的曼祖羅還是美國(guó)眾議院小企業(yè)委員會(huì)（SmallBusinessCommittee）主席。7月24日，他與參議院的小企業(yè)委員會(huì)主席斯諾（OlympiaSnowe）聯(lián)合去函美國(guó)審計(jì)總署（GeneralAccountingOffice，GAO），一個(gè)隸屬國(guó)會(huì)的機(jī)構(gòu)，要求調(diào)查中國(guó)是否有操縱貨幣的嫌疑。

　　7月31日，曼祖羅又與參議員舒默（CharlesSchumer）一道，聯(lián)合10余位國(guó)會(huì)議員，以兩黨聯(lián)合小組的名義致信美國(guó)總統(tǒng)布什，敦促后者采取行動(dòng)，讓中國(guó)放任人民幣匯率自由浮動(dòng)。

　　國(guó)會(huì)議員們還在這封信中向美國(guó)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院以及美國(guó)貿(mào)易代表施壓，要求他們采取更有力的措施，促使人民幣升值。

　　曼祖羅的另一社會(huì)角色是中美議會(huì)交流委員會(huì)主席。今年6月，他給中國(guó)總理溫家寶去信，呼吁中國(guó)政府放棄人民幣釘住美元的做法。

　　8月5日，溫家寶總理在會(huì)見(jiàn)美國(guó)花旗集團(tuán)董事長(zhǎng)魯賓、候任首席執(zhí)行官普林斯時(shí)重申，中國(guó)將保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。此前，中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川亦曾做過(guò)類似表述。

　　但時(shí)至今日，美國(guó)國(guó)會(huì)議員掀起的這一輪人民幣升值熱潮并未退去。

　　美國(guó)審計(jì)總署在行動(dòng)

　　卡特（RichCarter）是曼祖羅議員的發(fā)言人，同時(shí)也是眾議院小企業(yè)委員會(huì)的發(fā)言人。目前正逢國(guó)會(huì)休會(huì)期間，卡特跟隨曼祖羅在伊利諾州。

　　8月13日，卡特對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》解釋說(shuō)，請(qǐng)美國(guó)審計(jì)總署調(diào)查的原因，是希望該署查清，因?yàn)閬喼蕖安倏v”貨幣，究竟給美國(guó)的中小企業(yè)帶來(lái)了多大損害。中國(guó)內(nèi)地是他們準(zhǔn)備“調(diào)查”的最重點(diǎn)對(duì)象，除此之外，日本、中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)也被認(rèn)為有操縱貨幣的嫌疑。

　　在一份新聞稿中，曼祖羅和斯諾列舉了要求東亞國(guó)家和地區(qū)改變操縱貨幣行為的理由：其一，不符WTO和國(guó)際貨幣基金組織的公平市場(chǎng)原則；其二，損害小型制造商的利益。他們認(rèn)為，外國(guó)商品在美國(guó)的價(jià)格被降低，而美國(guó)商品在外國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格則被提高了。

　　曼祖羅聲稱，中國(guó)入世后，應(yīng)該停止“刻意”低估人民幣，使其按市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)。他甚至說(shuō)，“只要中國(guó)的貨幣釘住美元，美國(guó)與中國(guó)就不可能維持一個(gè)自由和公開(kāi)的交易關(guān)系。”

　　曼祖羅和斯諾稱，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，中國(guó)的人民幣低估了15％～40％。

　　此次行動(dòng)的實(shí)施者———美國(guó)審計(jì)總署———確認(rèn)，該署已經(jīng)接到曼祖羅與斯諾的請(qǐng)求，并將著手展開(kāi)行動(dòng)。

　　美國(guó)審計(jì)總署是美國(guó)國(guó)會(huì)的審計(jì)、評(píng)估和調(diào)查部門，不隸屬于美國(guó)政府。美國(guó)審計(jì)總署沒(méi)有直接處罰權(quán)，但出具的報(bào)告會(huì)對(duì)政府有很大壓力。

　　該署公共事務(wù)部董事總經(jīng)理納立根（JeffNelligan）證實(shí)，他在上周末看到了有關(guān)文件。但他只稱審計(jì)總署將“評(píng)估”（Evaluate）此事，未說(shuō)是“調(diào)查”（Investigate）。在吐出“評(píng)估”一詞前，他的話明顯停頓了一下。他還補(bǔ)充說(shuō)，該署經(jīng)常接到國(guó)會(huì)議員的各色要求。

　　納立根表示不清楚調(diào)查需要多長(zhǎng)時(shí)間。可資參考的是，據(jù)卡特透露，美國(guó)審計(jì)總署做一個(gè)調(diào)查通常費(fèi)時(shí)3個(gè)月。

　　這一調(diào)查將由幾個(gè)小組聯(lián)合完成。國(guó)際事務(wù)部肯定是其中成員。但至發(fā)稿前，國(guó)際事務(wù)部的官員LorenYager和CeliaThomas均未能聯(lián)系上。

　　記者轉(zhuǎn)而聯(lián)絡(luò)白宮，詢問(wèn)白宮將如何處理兩黨職合小組的信函。白宮把“皮球”踢給了財(cái)政部，但美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)匯率事務(wù)的發(fā)言人法蘭托（TonyFratto）沒(méi)有給出答復(fù)。

　　貿(mào)易逆差與大選政治

　　參、眾兩院議員聯(lián)合發(fā)難，并非事出偶然。

　　明年是美國(guó)大選年，國(guó)會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉都會(huì)在這一年舉行。此時(shí)此刻，以素有的中美貿(mào)易順差為由，美國(guó)國(guó)會(huì)渲染人民幣升值論調(diào)不足為奇。

　　美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所胡弗博教授（GaryHufbauer）指出，人民幣升值與否問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，即在于貿(mào)易赤字，而貿(mào)易歷來(lái)就是美國(guó)選舉政治的重要組成。

　　按美方統(tǒng)計(jì)，去年5月至今年5月，美國(guó)貿(mào)易逆差高達(dá)1100億美元，中國(guó)是主要來(lái)源國(guó)。過(guò)去五年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的逆差由1998年的570億美元，增至2002年的1030億美元，五年總計(jì)3960億美元。

　　胡弗博估計(jì)，美國(guó)貿(mào)易逆差的85％與制造業(yè)有關(guān)。盡管從GDP來(lái)看，制造業(yè)只占22％。中國(guó)等亞洲國(guó)家的制造業(yè)越來(lái)越有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)美國(guó)制造業(yè)造成了壓力。

　　據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2000年7月起，美國(guó)制造業(yè)流失了約260萬(wàn)個(gè)工作崗業(yè)，占總體崗位減少數(shù)的90％。今年6月，制造業(yè)減少5.6萬(wàn)個(gè)工作職位，部分抵銷了其它行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加。至6月止，制造業(yè)已經(jīng)連續(xù)第35個(gè)月工作崗位減少，情況為二戰(zhàn)以來(lái)最糟。

　　6月份，以全美制造商協(xié)會(huì)為首的健全美元聯(lián)盟要揮舞301大棒，顯然與此有關(guān)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了結(jié)果，但無(wú)法顯示過(guò)程。實(shí)際上，中國(guó)雖然是美國(guó)最大貿(mào)易逆差國(guó)，但相當(dāng)多產(chǎn)品是由其他國(guó)家出口半成品到中國(guó)，中國(guó)組裝后再出口到美國(guó)，數(shù)字并不能反映實(shí)際情況。對(duì)此質(zhì)疑，曼祖羅議員的發(fā)言人卡特沒(méi)有正面回應(yīng)，他只是說(shuō)，“我們要的只是公平。中國(guó)貨幣的匯率必須確切，不應(yīng)被人為操縱……我們希望匯價(jià)能真實(shí)反映市場(chǎng)水平”。

　　胡弗博則表示，“巨額貿(mào)易逆差不能完全反映中國(guó)真實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力狀況”的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能會(huì)贊同；但對(duì)政治家來(lái)說(shuō)，他們并不關(guān)心這些。

　　被制造業(yè)拖累？

　　胡弗博分析，對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，人民幣升值問(wèn)題目前還不是主要問(wèn)題，但隨著國(guó)會(huì)的聲音越來(lái)越多，布什政府明年在這方面受到的壓力會(huì)加大。

　　“不能低估這個(gè)問(wèn)題，在美國(guó)，這個(gè)問(wèn)題正在得到更大的支持。”他說(shuō)。

　　其實(shí)在此方面，美國(guó)政府已經(jīng)有了一些言論。6月26日，健全美元聯(lián)盟擬提起301條款的消息在中國(guó)傳開(kāi)10個(gè)小時(shí)之后，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾在華盛頓接受了彭博電視節(jié)目的采訪。斯諾當(dāng)時(shí)說(shuō)，“是的，中國(guó)政府那里有一些說(shuō)法，他們?cè)诳紤]擴(kuò)大人民幣匯率波動(dòng)范圍。我想，這應(yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)。”

　　不過(guò)瑞士信貸第一波士頓亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬認(rèn)為，這并不代表美國(guó)政府給中國(guó)施壓，“政府內(nèi)部，斯諾講話比較多，斯諾就是喜歡講話”。

　　7月18日，美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘也提到了人民幣，“如果匯率顯著低估———實(shí)際上這也從美元儲(chǔ)備不斷增加反映出來(lái)———不斷增加的美元儲(chǔ)備會(huì)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)，因而導(dǎo)致貨幣政策上的問(wèn)題，（并）因此改變符合他們（中國(guó)）的利益”。

　　在陶冬看來(lái)，格林斯潘此語(yǔ)并非從貿(mào)易角度出發(fā)，而是著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)控制和貨幣發(fā)行，雖然格氏本人也是贊成貿(mào)易自由化的。

　　JP摩根大中華區(qū)首席分析員鄭杏娟估計(jì)，美國(guó)對(duì)人民幣的壓力會(huì)跟明年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有關(guān)。如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，人民幣升值壓力當(dāng)可相應(yīng)減少。

　　但胡弗博并不完全贊同這一觀點(diǎn)。他指出，人民幣的升值壓力更多源自制造業(yè)，因?yàn)槊绹?guó)貿(mào)易赤字的85％與制造業(yè)有關(guān)。因此，即便明年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到3％，制造業(yè)還是產(chǎn)生要求人民幣升值的呼聲。

　　中國(guó)如何選擇

　　不過(guò)中國(guó)似乎暫時(shí)不會(huì)為之所動(dòng)———8月5日溫家寶總理的表態(tài)說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　有學(xué)者認(rèn)為，在人民幣匯率問(wèn)題上，中國(guó)政府面臨三種選擇：一是維持匯率不變，同時(shí)加快資本帳戶開(kāi)放及取消出口退稅；二是略做調(diào)整；三是一次調(diào)整到位。

　　我國(guó)政府的數(shù)次言論，表明其挑選的是第一種方案。這也是前述數(shù)位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所贊同的。

　　胡弗博預(yù)測(cè)，中國(guó)政府會(huì)保持現(xiàn)有匯率不動(dòng)，同時(shí)采取一些相應(yīng)措施，如取消出口退稅、降低進(jìn)口關(guān)稅、微小地開(kāi)放資本項(xiàng)目（如允許居民帶較多的美元出國(guó)）等，來(lái)緩解人民幣升值壓力，“盡管大多數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家不會(huì)同意我的看法”。

　　他說(shuō)，如果從較長(zhǎng)時(shí)間——比如說(shuō)5年——來(lái)看，人民幣匯率的調(diào)整是毋庸置疑的；但是在最近一兩年，最好的選擇是不動(dòng)；如果選擇微調(diào)，可能會(huì)帶給市場(chǎng)更大的調(diào)整預(yù)期，進(jìn)而導(dǎo)致熱錢涌入。

　　“大多數(shù)海外經(jīng)濟(jì)學(xué)家都預(yù)測(cè)會(huì)有大的調(diào)整，如至1美元兌6.5元人民幣，但我覺(jué)得是不可能的。”胡弗博說(shuō)。

　　不過(guò)，胡弗博的同事、美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯坦（FredBergsten）另有看法，后者認(rèn)為人民幣應(yīng)與一攬子貨幣掛鉤。

　　研究表明，從去年下半年起，在人民幣升值預(yù)期的驅(qū)動(dòng)下，約有200多億美元的熱錢涌入中國(guó)。

　　但最新的跡象顯示，一些資金改變了預(yù)期，認(rèn)為人民幣短期會(huì)保持不動(dòng)，陸續(xù)撤離中國(guó)。但是，隨著美國(guó)大選日益臨近，政治家的鼓動(dòng)力將越來(lái)越強(qiáng)勁，中國(guó)政府能否抗住風(fēng)浪，似還有待證明。

　　圖：

　　美國(guó)會(huì)議員的意見(jiàn)將在多大程度上影響對(duì)中國(guó)貨幣政策的所謂“調(diào)查”？AP

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