“現金”換成“信用卡”——透視河南國庫集中收付制度改革 2003.08.18 08:00:00 經濟日報 [ 1 版]

　　7月1日，河南省省級財政國庫支付中心正式運行，這是河南省強力推進國庫集中收付制度改革的一項重要步驟。

　　一個多月過去了，這項改革進展如何？

　　記者在采訪中了解到，截止到目前，通過省級國庫支付管理信息系統完成資金支付和清算的支付業務已有4375筆，支付資金達6.91億元。人們的感受是：沿襲了幾十年的財政性資金運行方式從根本上發生了改變，就好比從走樓梯改為乘電梯，效率提高了，資金安全了，腐敗減少了。

　　長期以來，財政性資金運行模式是從國庫撥付到預算單位，由預算單位自行開設銀行賬戶存儲，再逐級轉撥。由于資金從國庫撥付到用錢單位后，財政部門對資金的實際運用無法進行實時監督，挪用資金現象就屢禁不止，于是扶貧款變成了小汽車，吃飯錢變成了樓堂館所。此外，資金逐級撥付，層層滯留，運行緩慢，甚至當年預算中大量的錢不能及時開支出去……這種財政國庫管理制度已是非改不可。

　　5月12日，河南省省級財政國庫支付中心正式成立。

　　與此同時，河南省國庫單一賬戶體系很快建立起來，實現收入直接繳庫，支出直接支付到個人工資賬戶或商品、服務的供應者，這是財政支出管理方式的根本性變革。預算單位不再自行開設銀行賬戶存儲財政性資金，而是由財政部門分別建立國庫存款賬戶、預算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、單位零余額賬戶，共同構成財政國庫單一賬戶體系，分別用于存儲、支付財政性資金，財政資金在實際支付前不再流出財政國庫存款賬戶和預算外資金財政專戶，挪用財政性資金的現象得到有效遏制，資金安全有了保障。

　　實行統一直接繳庫或集中匯繳入庫后，省級征收單位設立的收入過渡賬戶被全面取消。

　　省級各項稅收收入、駐鄭單位組織的預算內、外非稅收入等，都由繳款人直接將收入繳入省級財政國庫存款賬戶或預算外資金財政專戶。對小額零星收入，如必須現場執收執罰的收費或罰沒收入、道路通行費收入、駐鄭單位以外的省屬單位收取的非稅收入等，實行集中匯繳，再根據收入性質分別劃解到財政國庫存款賬戶或預算外資金財政專戶，滿足有關單位對收入分項目核算、考核和管理的要求，有效防止滯留、截留、挪用財政性資金現象的發生。

　　改革帶來的變化是明顯的：

　　一是預算執行質量明顯提高，資金支付信息更加明晰、準確。每筆財政資金使用的方向、數額對使用單位和財政部門雙向透明，財政部門可以通過系統實時監控預算單位資金支付情況，對不合理支出可以立即凍結，財政監管力度明顯加大，預算執行的質量明顯提高。

　　二是資金撥付效率明顯提高。改革后，二級以下預算單位的經費不再通過主管部門轉撥，政府采購資金、工資性支出直接支付到供應商和職工個人賬戶，資金從財政賬戶到收款人賬戶一般都在一天內完成，大大加快了資金支付的效率和速度。

　　三是政府調控能力得到增強。改革后，財政資金通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務供應者，資金不再沉淀在預算單位，政府宏觀調控能力得到增強。

　　四是資金收付運作更加嚴格、規范，發揮了從源頭預防和治理腐敗的作用。改革后財政資金處于財政部門全程監控之下，有效解決了單位不按預算項目使用資金和胡支亂用的問題；二級預算單位的經費由財政直接支付，也從根本上解決了上級部門截留挪用下級預算單位資金的問題。

　　文／本報記者　黨滌寰　王　偉作者:黨滌寰　王偉資料來源:經濟日報【上一條】【下一條】[關閉]為了保證準確閱讀經濟日報網絡版，請將中文平臺字庫設為國標擴展碼（GBK）建議用IE4.0 以上版本 800 x 600屏幕分辨率瀏覽。經濟日報社，未經授權禁止復制或建立鏡像。