李伍民永遠(yuǎn)不會忘記1996年5月12日這一天。他這個年屆29歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工拿起莊嚴(yán)的筆，在西安參加了國家公務(wù)員考試。沒有任何“背景”、“關(guān)系”的他最終以總分第6名的成績，成為陜西省戶縣唯一一個被錄用的農(nóng)民身份的公務(wù)員。現(xiàn)已任甘河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的李伍民激動地對記者說：“是國家公務(wù)員制度選擇了我，成就了我，圓了我在公務(wù)員崗位上為人民服務(wù)的夢，使我由一個農(nóng)民當(dāng)上了副鎮(zhèn)長。”

　　作為國家公務(wù)員制度的重要組成部分，公務(wù)員考試錄用制度推行10年來，逐步打破了身份和地域界限，這不僅優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，而且促進(jìn)了政府工作職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，促進(jìn)了在全社會形成公平競爭的機(jī)制。尤其是近年來，國家公務(wù)員制度不斷趨于完善，實施工作不斷走向深入。

　　改變大一統(tǒng)的干部管理體制

　　國家公務(wù)員制度的建立，標(biāo)志著我國人事分類管理制度的確立和形成。

　　對干部進(jìn)行科學(xué)分類管理，是使干部人事制度走向科學(xué)化管理體制的基礎(chǔ)。《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱《條例》）頒布以后，按照黨中央、國務(wù)院盡快建立國家公務(wù)員制度的要求，采取整體推進(jìn)、突出重點、分步到位的方法，各地、各部門結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和制度推行，有條不紊地進(jìn)行了原有行政機(jī)關(guān)干部向國家公務(wù)員的過渡工作，按公務(wù)員的工資政策進(jìn)行了套改，并在“進(jìn)”、“管”、“出”三個環(huán)節(jié)，落實《條例》要求，實行了相應(yīng)公務(wù)員單項法規(guī)，建立了有別于企事業(yè)干部人事管理辦法、適用于行政機(jī)關(guān)的干部人事管理新模式。實踐證明，公務(wù)員制度的實施，對企事業(yè)單位人事制度改革也產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)和積極影響，推動了反映各自特點的企業(yè)、事業(yè)單位人事管理制度的建立。

　　改變用人治事缺乏法制的狀況

　　10年來公務(wù)員管理工作始終立足制度建設(shè)的根本，形成了比較完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系。

　　建立國家公務(wù)員制度，就是通過制定法規(guī)，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。《條例》對公務(wù)員從進(jìn)入國家機(jī)關(guān)到退休的各個管理環(huán)節(jié)，都做出了明確的規(guī)定，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度基本建立。10年來，結(jié)合推行國家公務(wù)員制度的實踐，我國制定了與《條例》相配套的13個《暫行規(guī)定》、103個《實施辦法》和一批政策規(guī)定、實施細(xì)則，內(nèi)容涵蓋公務(wù)員職位分類、考試錄用、考核、職務(wù)任免、獎勵、工資、辭職辭退、申訴控告、培訓(xùn)、出國培訓(xùn)、職務(wù)升降、任職回避和公務(wù)回避、職位輪換（輪崗）等方面。公務(wù)員管理的各個主要環(huán)節(jié)基本達(dá)到了有章可循、有法可依，從根本上改變了過去機(jī)關(guān)人事法規(guī)龐雜混亂、內(nèi)容交錯、層次不清、相互抵觸等現(xiàn)象，政府機(jī)關(guān)人事管理工作實現(xiàn)了由適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的跨越。

　　改變?nèi)耸鹿芾砘盍Σ蛔愕臓顩r

　　傳統(tǒng)的干部人事管理體制的諸多弊端，歸結(jié)到一點就是制度缺乏必要的活力，管理上沒有走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。公務(wù)員制度的建立推行工作，從設(shè)計、實施到完善等多個環(huán)節(jié)，有效地改變了傳統(tǒng)人事管理體制的這些不足之處。這主要表現(xiàn)在：

　　一、競爭激勵機(jī)制運行良好。針對統(tǒng)包統(tǒng)配、干好干壞都一樣的弊端，建立了考試錄用、競爭上崗、考核晉升的制度，充分體現(xiàn)平等競爭、優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。在隊伍“進(jìn)口”處，“凡進(jìn)必考”的考錄工作全面鋪開。目前，全國31個省、區(qū)、市均實行了公開招考。中央國家機(jī)關(guān)已連續(xù)10年組織公開招考。在隊伍的“樓梯口”，競爭上崗已在全國范圍內(nèi)推行。

　　二、新陳代謝機(jī)制作用明顯。針對人事管理中的人員流不動、結(jié)構(gòu)不合理、能進(jìn)不能出、能上不能下等問題，人事部門建立了退休、辭職、辭退、升降、交流等制度，實現(xiàn)公務(wù)員的正常交替更新，增強機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力。特別是辭職辭退制度的建立，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，既尊重了個人選擇職業(yè)的權(quán)利，又強調(diào)了嚴(yán)格管理，增強了制度活力，機(jī)關(guān)人事管理不再死水一潭。從1996年到2002年，全國共辭退國家公務(wù)員17857名，有28626名公務(wù)員辭職。

　　三、廉政約束機(jī)制逐步發(fā)揮作用。主要體現(xiàn)為公務(wù)員紀(jì)律、處分和輪崗、回避制度以及行為規(guī)范的實行。1998年以來，共有64000人受到各種行政處分。同時，積極推行輪崗回避制度。對領(lǐng)導(dǎo)和“熱點”職位有計劃地輪崗，對有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時回避。1998年以來，共輪崗53.4萬人。全國還有29832人進(jìn)行了任職回避。這些做法，強化了對公務(wù)員的監(jiān)督和約束，規(guī)范了公務(wù)員的行為，大大促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。

　　四、權(quán)利保障機(jī)制得到重視。培訓(xùn)成為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍的有效途徑，也成為機(jī)關(guān)人事管理以人為本的重要體現(xiàn)。目前，我國已基本建立了以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式，以出國（境）培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等為補充的培訓(xùn)體系。

　　文／本報記者　徐立京