絕對(duì)量在增加，占商品銷售總額的比重在下降

　　制假售假手段開始講“理性”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部課題組7月底發(fā)布了“制假售假對(duì)國民經(jīng)濟(jì)損害的調(diào)查研究”結(jié)果。結(jié)果顯示，雖然多數(shù)企業(yè)認(rèn)為制售假冒有所減輕，但“制售假冒”卻呈現(xiàn) 出比直接假冒活動(dòng)更為隱蔽、更具組織性，向規(guī)避法律約束的“理性造假”發(fā)展，有由沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延趨勢，跨國犯罪集團(tuán)組織假冒商品出口等一些新的特點(diǎn)。

　　本次調(diào)查發(fā)放2000份企業(yè)調(diào)查問卷，回收有效問卷213份。受訪企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，包括食品、飲料，紡織、服裝、鞋、皮革、羽絨及其制品，醫(yī)藥制造，化學(xué)原料及其制品，電器機(jī)械、電子通訊設(shè)備，普通機(jī)械、專用設(shè)備，交通運(yùn)輸設(shè)備，及化妝和洗滌用品等。

　　一半以上企業(yè)認(rèn)為制售假冒有所減輕

　　多數(shù)企業(yè)認(rèn)為市場上制售假冒的情況有所減輕，占有效樣本的比重為54.9%。有32.1%的企業(yè)認(rèn)為市場上制售假冒產(chǎn)品的情況維持不變。只有13%的企業(yè)認(rèn)為政府加強(qiáng)市場秩序整頓后，制售假冒產(chǎn)品的情況不但沒有好轉(zhuǎn)，反而在惡化(見表一)。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部課題組曾于1999年通過企業(yè)問卷調(diào)查對(duì)1998年我國市場上假冒產(chǎn)品的總量做過估算。當(dāng)時(shí)推算結(jié)果是，1998年市場上的假冒工業(yè)產(chǎn)品總量為1300多億，如果將假冒的非工業(yè)制成品涵蓋在內(nèi)，估計(jì)假冒產(chǎn)品的市場流通總量在1500億～2000億左右。通過調(diào)查，課題組估算2001年我國市場上的假冒商品總量在1600億～2000億元之間。

　　在受訪企業(yè)中，有82家企業(yè)同時(shí)對(duì)1999年和2001年假冒本企業(yè)產(chǎn)品的銷售額進(jìn)行了估計(jì)，年均增長率約為7%，而同期我國商品銷售總額的年均增長率約為11%。對(duì)比兩次調(diào)查的結(jié)果，雖然假冒產(chǎn)品絕對(duì)量并未減少，但由于政府加大了市場秩序治理力度，假冒產(chǎn)品占我國商品市場銷售總額的比重有所下降。

　　更多法人參與制假，“制假售假”地域廣

　　假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)主體以中小企業(yè)和個(gè)體工商戶為主，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和無證生產(chǎn)商所占比重最大，有少量外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)也參與制假售假(見表二)。值得注意的是，法人制假呈上升趨勢，有87.4%的受訪企業(yè)認(rèn)為存在法人制售假冒產(chǎn)品的情況。在法人制假中，專門從事制售假冒產(chǎn)品的企業(yè)和同時(shí)進(jìn)行假冒產(chǎn)品和合法產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)并存(約62%的受訪企業(yè)持此觀點(diǎn))。

　　假貨的營銷渠道：集貿(mào)市場、專業(yè)市場為“集散地”

　　假冒產(chǎn)品進(jìn)入市場的渠道中，集貿(mào)市場、正常的批發(fā)零售和直銷等均占重要地位，其中集貿(mào)市場、專業(yè)市場成為假冒偽劣商品的“集散地”，許多假冒商品通過這些批發(fā)點(diǎn)流入農(nóng)村市場。同時(shí)，有少量制假者開始利用英特網(wǎng)這一新興渠道，主要是銷售外國知名品牌的紡織服裝和化妝品。

　　假冒產(chǎn)品的市場銷售價(jià)格分為兩個(gè)檔次：一種為低價(jià)競爭，近70%的企業(yè)認(rèn)為假冒產(chǎn)品以較低價(jià)位進(jìn)入市場(是真品價(jià)格的75%以下)；另一種是約30%的受訪企業(yè)認(rèn)為假貨價(jià)格高于真品價(jià)格的75%，這類假貨往往達(dá)到以假亂真的水平，進(jìn)入市場對(duì)被侵權(quán)企業(yè)的危害更大。

　　行業(yè)分布：食品飲料、紡織服裝和皮革鞋帽等行業(yè)

　　制假售假在有些行業(yè)較為突出，如食品飲料、紡織服裝和皮革鞋帽、醫(yī)藥制造、電子通訊、化學(xué)制品、機(jī)械和專用設(shè)備、化妝和洗滌用品、交通運(yùn)輸設(shè)備等。制假售假的行業(yè)分布特點(diǎn)是：1)中國是輕紡產(chǎn)品的生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，馳名商標(biāo)、名牌企業(yè)在這類產(chǎn)業(yè)中相對(duì)集中，侵權(quán)行為在這些行業(yè)更易發(fā)生；2)侵權(quán)活動(dòng)更多地集中在資本和技術(shù)門檻相對(duì)較低的行業(yè)，中小企業(yè)、個(gè)體工商戶比較容易進(jìn)入；3)對(duì)品牌價(jià)值高的行業(yè)以及煙草、酒類等高稅商品的侵權(quán)造假有暴利可圖。

　　地區(qū)分布：沿海地區(qū)突出

　　從全國地域范圍看，制假售假的地區(qū)分布有三個(gè)特點(diǎn)。第一，地域分布范圍較廣，如果按照假冒產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)和銷售的集中度選取比重最高的五個(gè)地區(qū)，全國共有15個(gè)省份和直轄市“榜上有名”。而且，地區(qū)分布的集中度是依生產(chǎn)、批發(fā)、零售依次降低的，說明假冒產(chǎn)品銷售遍布全國，生產(chǎn)和批發(fā)相對(duì)集中。第二，制假售假問題在沿海地區(qū)相對(duì)突出。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、生產(chǎn)及配套能力強(qiáng)，企業(yè)知名度較高、產(chǎn)品商標(biāo)多；而且這些地區(qū)市場發(fā)育較早、商品集散功能強(qiáng)，市場潛力大、消費(fèi)能力強(qiáng)。第三，不同行業(yè)制假售假的地區(qū)分布有所不同，有些省份在特定行業(yè)的制假或售假較為突出。

　　值得注意的是，假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)地大多遠(yuǎn)離被侵權(quán)產(chǎn)品的生產(chǎn)地(見表三)。其主要原因是：地方政府和執(zhí)法部門對(duì)假冒當(dāng)?shù)刂�名企業(yè)，特別是外資企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督和懲治力度較大。由于跨地區(qū)行政執(zhí)法和司法程序復(fù)雜，難以采取及時(shí)、有效的打擊措施，尤其是部分地區(qū)的地方保護(hù)主義阻礙跨省區(qū)的打假行動(dòng)，致使異地制假售假更加活躍。

　　制售假冒商品新特點(diǎn)

　　直接假冒活動(dòng)更為隱蔽、更具組織性

　　首先，政府采取嚴(yán)厲打擊措施后，制假活動(dòng)地點(diǎn)向監(jiān)管力量相對(duì)薄弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二，分散作業(yè)，跨地區(qū)有組織生產(chǎn)特點(diǎn)突出。調(diào)查顯示，有63.7%的受訪企業(yè)認(rèn)為制假售

　　假采取多主體協(xié)作生產(chǎn)，有近一半的企業(yè)認(rèn)為存在跨地區(qū)、有組織的制假售假活動(dòng)。與三年前相比，多主體協(xié)作和跨地區(qū)有組織制假售假更加突出，為逃避懲處，其行為也更為隱蔽，每一場所往往只保留少量產(chǎn)品和假商標(biāo)。第三，區(qū)域性制售假冒問題日漸突出。制假售假者混跡于沿海塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，在有些地區(qū)具有明顯的“一地一品”或“一地多品”特征。第四，公開仿冒國外品牌企業(yè)的高端產(chǎn)品。第五，非法印制商標(biāo)更為分散、隱蔽。第六，運(yùn)輸和銷售方式更趨多樣化，加大了防范管理難度。

　　向規(guī)避法律約束的“理性造假”發(fā)展

　　大多數(shù)受訪企業(yè)指認(rèn)侵權(quán)行為的主要形式是假冒和模仿，分別占總數(shù)的87%和75.7%，指認(rèn)侵權(quán)者對(duì)商品作虛假表示的企業(yè)占22.8%。

　　在政府整頓市場秩序采取更加嚴(yán)厲的措施后，直接假冒注冊(cè)商標(biāo)的活動(dòng)有所收斂或更加隱蔽，利用法律、政策上的漏洞，公開仿冒國內(nèi)外知名品牌現(xiàn)象日益嚴(yán)重。新的侵權(quán)方式主要包括：1)將馳名或著名商標(biāo)注冊(cè)為企業(yè)名稱，突出標(biāo)注在商品上。2)利用知名商品的產(chǎn)地聲譽(yù)，在注冊(cè)地、商標(biāo)和實(shí)際產(chǎn)地之間制造混亂，誤導(dǎo)消費(fèi)者。3)使用與知名品牌近似的商標(biāo)、標(biāo)識(shí)，或仿冒特有包裝裝潢。4)利用品牌產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的“公示期”，冒用搶占市場。5)利用OEM生產(chǎn)加工方式，在未經(jīng)授權(quán)的情況下超量生產(chǎn)。6)進(jìn)口廢品搞舊貨翻新假冒國際知名產(chǎn)品。

　　有由沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延趨勢

　　首先，沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的外來人口成為假冒商品的重要市場。假冒產(chǎn)品以食品、日用品、小電器、服裝鞋帽為主。其次，制售假冒產(chǎn)品有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢。假冒產(chǎn)品從原來主要是家用電器、日用品等生活消費(fèi)品，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)資料、工廠生產(chǎn)線、建材、農(nóng)用汽車、摩托車等方面。

　　跨國犯罪集團(tuán)組織假冒商品出口

　　假冒國際知名品牌出口越來越多地受到外商在華投資企業(yè)的關(guān)注，在問卷調(diào)查中，有35%的外商投資企業(yè)認(rèn)為假冒商品已銷往海外市場。

　　假冒商品出口渠道主要包括訂單生產(chǎn)和邊貿(mào)出口。訂單生產(chǎn)是企業(yè)接受外商、國內(nèi)外貿(mào)公司或海外(包括港臺(tái))中間商的訂單生產(chǎn)國外品牌產(chǎn)品，其中有些是主動(dòng)制假，有些則是生產(chǎn)企業(yè)不知情，被中間商利用，收益也大多被中間商獲取，“海外中間商”中不乏長期從事跨國假冒活動(dòng)的團(tuán)伙。值得注意的是，海外犯罪分子開始直接參與國內(nèi)批發(fā)和組織造假活動(dòng)，假冒國際品牌的范圍越來越廣，我海關(guān)以及國外查獲的假冒商品數(shù)量在不斷增加。對(duì)于此類案件，執(zhí)法部門因缺乏判定其假冒侵權(quán)的依據(jù)，案件查處難度較大。假冒產(chǎn)品通過邊境貿(mào)易出口，查處和監(jiān)管難度大。假冒產(chǎn)品的出口不僅損害外國公司的利益，也嚴(yán)重?fù)p害我國投資環(huán)境和外商在華投資的信心。國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部課題組