上海報道最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式批準我國第一個地方機構改革方案———《上海市機構改革方案》。8月1日上午，上海市委、市政府有關部門負責人約200人在上海展覽中心召開上海市機構改革工作會議，對上海市機構改革工作進行全面動員部署。

　　上海進行機構大調整，國資改革是重點

　　“這場改革的核心是，一切為國資改革讓路。”上海市政府的一位官員私下向記者表示，“黨政機構改革能有這么大的動作，對于上海來說，是第一次。而這次大調整能夠與國資改革聯系得這么緊湊，也是第一次。”

　　上海市機構改革內容中最引人注目的是：組建國有資產監督管理委員會(簡稱“國資委”)，為上海市政府直屬的特設機構。上海市政府授權國資委代表國家履行出資人職責，實行管資產與管人、管事相結合。

　　將發展計劃委員會改組為發展和改革委員會。將上海市政府經濟體制改革辦公室職能劃入發展和改革委員會，撤銷上海市體改辦。將上海市經委、商委有關經濟調控職能和涉及項目審批等職能，原則上劃入發展和改革委員會。

　　在上海市經委、商委的基礎上，組建新的經濟委員會，承擔上海市工業、商業日常運行的行政管理職能，撤銷上海市經委、商委。考慮到上海城市的功能、特點以及進一步對外開放和發展外向型經濟的要求，保留對外經濟貿易委員會(外國投資工作委員會)。

　　此前，上海市曾于1995年和2000年先后兩次進行市級機構改革，有力地推動和促進了上海市經濟社會發展。上海市政府有關官員向本報記者表示，本次《上海市機構改革方案》表現的相當“謹慎和大膽”，該方案推出前“有關部門結合上海市的情況，反復論證，仔細推敲，大量征求各方意見，集中各方智慧。”

　　經上述調整，上海市政府設置45個工作部門。

　　上海的國有資產能支撐幾個行業歷史債務考驗機構改革進程

　　上海市體改辦研究室主任胡雄飛博士認為，目前，上海市國資分布的戰線過長，不盡合理，調整的步子不大，很難適應市場競爭。相對全國各地而言，上海的國有資產是“量大集中”，彈丸之地的上海，國有及國有控股的大中型企業就有795家，截止到2002年，地方的經營性國有資產近3800億元。“但同時，就上海自身而言，國有資產的分布又‘過廣過散’。1.38萬家國有企業幾乎遍及國民經濟所有門類的各行各業，其中，40多家國資授權公司的凈資產為2000多億元，每家平均不足55億元，即不足7億美元，既沒有做大做強的實力，又不利于資金、資源流動，進行合理優化配置。”

　　上海市國有企業另外的一個現實問題即歷史債務問題同樣讓胡雄飛感到擔憂。盡管經過十幾年的改革，國有企業的一部分歷史債務得到了解決，但還有一筆數額不小的債務。已經改制的企業，或實施資產重組、兼并破產的企業，因為過多過渡性的政策，如安排員工方面實行內退、提前退休等因素，還需要繼續還債。據估算，要徹底解決這些問題，每個控股公司都需要再支出數十億元。

　　“以上海市市屬的705家國有大中型企業為例，這類企業約300余家，國有資本近400億元，員工人數為40多萬，占上海全國國有大中型企業數量的35%，資產總額的30%，員工人數50%以上。這些企業之所以未能改制，大多經營不善，又沉淀著歷史債務，改制的難度大。”胡雄飛說。此外，每個控股公司還有幾十億元的不良資產及呆壞賬。

　　胡雄飛表示，上海市散布在中小企業中的近1000億元國有資產“仍然可以收縮”。“規模稍大的40多家授權企業經營性國有資產總共只有2000多億元賬面資產(其中包括投資在中外合資、混合所有制企業中的國有資產)，如果用1000億元來妥善處理資產債務和冗員問題，剩下1000億元左右的國有資產，事實上也只能支撐起2～3個產業。”胡雄飛說。

　　七大集團先后被“動刀”，機構調整“休掉婆婆”

　　本報記者獲悉，在本次機構改革之前，上海市有關部門曾開了一個由上海市國資改革部門參加的專家組會議。在會議上，大家就上海市國資改革的重點難點問題進行了廣泛的探討。

　　在這次沒有通知任何媒體的會議上，上海市一位官員透露，上海“今后主要的改制項目有：上海電氣、百聯集團、上海醫藥集團、煙糖集團、錦江集團和新亞集團、東方國際(集團)。”

　　記者了解到，這幾個除了東方國際(集團)外，其他的已基本上被全部動過大手術，完成了一系列在國內引起較大轟動的并購重組動作。東方國際(集團)的下一步的走向，頗引人關注。但這位官員并沒有具體透露相關的內容。

　　但該官員同時表示，上海5000多億的經營性國有資產大概要退出1800億～2000億左右。“并不一定是在短期內退出，而是逐步進行。要逐步引進外資，引進民資。”而且上海市還要實現“從資產管理轉向資本管理”。

　　上海市經

　　委主任陳兆忠認為，因為目前上海市國有資產涉及的領域非常廣泛，99個行業中有85個涉及國有資產。從行業細分來看，在400多個細分行業里國有領域進入的有300多個。“應該說，國有資產在一般競爭性領域的戰線過長，但占社會資產不到50%，而且分散在這么多行業中，每個行業的規模都不大。”所以，上海市要把國有資產的一部分從有些一般性競爭性領域中退出來，然后去加強一些基礎領域或者是戰略性領域，或者加強公共產品的領域。

　　“在這樣的調整中又碰到一些問題。比如，原來經過工業局等翻牌而來的資產經營公司，仍然帶有很強的部門性質，仍然存在著部門管理的分割局面。比如，原來的化工局就變成化工控股公司，原來的紡織局就變成紡織控股公司。在整個資產經營的過程中，這種分割局面將會使得跨越行業和部門的資產重組的難度比較高。”