姜治云

　　隨著我國汽車擁有量的增加，廢舊橡膠和廢舊輪胎的產生量也逐年增加，如何利用廢舊橡膠制品和廢舊輪胎，是搞好資源綜合利用的重要課題，也是合理利用資源、保護環境，促進國民經濟增長方式轉變和可持續發展的重要措施。

　　據不完全統計，現在全國分布在交通、化工、冶金、物資等部門的輪胎翻新企業500多家，年翻修舊輪胎能力約1000萬條，從業人員約10萬人，總資產近百億元，1980年至2002年22年間共翻新輪胎約1.1億條，相當于節約橡膠250多萬噸，價值350多億。2000年我國輪胎生產量已超過1.3億條，僅次于美國、日本，居世界第三，年產生廢舊輪胎約6500萬條。

　　但是，我國廢舊輪胎再生利用還存在著許多問題，主要表現在：

　　（一）廢舊輪胎涉及環保、公安、交通等部門，如何充分利用，尚未引起有關部門足夠重視，國家沒有明確的政策導向，回收仍處于自流狀態。使用單位和個人，新胎使用一跑到底，不考慮磨耗極限，不考慮翻修再用，甚至嚴重超載超負，影響輪胎正常使用，造成交通事故不斷。廢舊輪胎銷售市場不規范，舊輪胎資源不能充分利用，大部分用于生產國外已淘汰的再生膠或做抵擋的鞋底、建筑用材。

　　（二）廢舊輪胎散落于民間，沒有形成一個通暢的回收系統，交易未形成市場，回收困難，加工企業得不到充足胎源，每年只能翻修輪胎400萬—500萬條，而且呈下降趨勢。

　�。ㄈ�）廢舊輪胎再生利用市場小，利潤薄，導致廢舊輪胎的再生利用技術研究投入少，技術開發長期停滯不前。

　　（四）企業稅賦過重。輪胎翻修屬于有科技含量的修補行業，本身是微利企業，但稅收仍然與生產新胎一樣。發達國家對廢舊輪胎的回收翻修利用實行政府補貼政策，美國處理1條廢舊輪胎補貼2—4美元，加拿大補貼2—5加元，英、日、德等國免費回收，企業免稅。我國臺灣省處理1噸廢輪胎補貼3200臺幣。

　�。ㄎ澹┪覈鴱U舊輪胎翻修利用普遍存在生產規模較小、設備落后，企業本身又沒有能力引進先進技術與設備進行改造，與發達國家差距約20年。

　　為此，我們建議：（一）加快建立健全相關的法規體系。廢舊輪胎的翻新、修理涉及交通、環保、礦山開采等人民群眾的生命安全，必須建立完善的各項法規制度，加快制定出臺我國《廢舊輪胎回收利用法管理辦法》及其相關的制度、法規。

　　（二）制定廢舊輪胎翻修利用的正確政策導向。我國是進口天然橡膠大國，也是耗膠大國，除每年有60％的膠靠近口外，還要進口大量的大型子午線輪胎，為此支付大量外匯。應效仿發達國家回收廢舊輪胎再生利用實行政府補貼，或者建立專項基金用于發展廢舊輪胎的再生利用。

　�。ㄈ�）加大經濟政策的支持力度。在有關技術政策、信貸、稅收、市場準入等方面對廢舊輪胎翻新、修補、再生利用，例如生產精細膠粉，明確傾斜，為該行業發展營造寬松環境。

　　本文作者：中國輪胎翻修利用協會會長