龐澍華

　　隨著我國社會(huì)汽車保有量的迅猛發(fā)展，廢舊輪胎對(duì)環(huán)境污染與資源浪費(fèi)問題日漸凸顯，而目前對(duì)廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)尚無具體的產(chǎn)業(yè)政策，甚至國際公認(rèn)的無害化、資源化利用廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉行業(yè)，尚未納入政府的產(chǎn)業(yè)目錄，使投資該行業(yè)的外商和民間投資者遭遇法律障礙，也使政府各部門工作時(shí)無法可依。政策立法的滯后影響了廢舊輪胎回收利用產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，這與我國環(huán)境保護(hù)的基本國策、可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

　　自2002年1月21日李嵐清副總理就我國廢舊輪胎回收利用作出重要批示以來，政府有關(guān)部門為制定《廢舊輪胎回收利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）做了大量的工作。2003年5、6月，國務(wù)院新一屆領(lǐng)導(dǎo)曾培炎副總理就此又連續(xù)做了兩次重要批示，大大促進(jìn)了我國廢舊輪胎回收利用的立法工作。早日出臺(tái)《辦法》是廣大從事廢舊輪胎回收加工利用企業(yè)的期盼，也是我國實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要�！掇k法》的制定應(yīng)主要包括產(chǎn)業(yè)政策、收費(fèi)制度、回收體系、監(jiān)管機(jī)制等方面的內(nèi)容。

　　歐美等發(fā)達(dá)國家及我國臺(tái)灣省早在上世紀(jì)80年代末就相繼對(duì)廢舊輪胎的管理進(jìn)行立法，這些法律要點(diǎn)是：按照誰污染誰治理的原則，征收輪胎消費(fèi)者廢輪胎回收處理費(fèi)，建立專項(xiàng)基金，用于社會(huì)分散的廢舊輪胎集中回收；將廢舊輪胎送加工處理企業(yè)做資源再生產(chǎn)品，并從專項(xiàng)基金支付處理補(bǔ)貼；對(duì)從事廢輪胎加工再利用企業(yè)實(shí)行低稅率，以鼓勵(lì)民間投資；獎(jiǎng)勵(lì)和強(qiáng)制推廣資源再生產(chǎn)品的使用。例如，發(fā)達(dá)國家在其《政府采購法》中明確規(guī)定：在政府采購（政府投資的所有項(xiàng)目）招投標(biāo)中優(yōu)先采用資源再生產(chǎn)品。美國的《陸上綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)法》中1038條款規(guī)定：政府投資或資助的公路建設(shè)必須采用廢輪胎膠粉改性瀝青。又如，美國加州針對(duì)本州每年產(chǎn)生3000萬條廢舊輪胎的現(xiàn)狀，頒布了《輪胎回收利用法》，并制定了該州廢舊輪胎回收利用管理五年計(jì)劃。由此可見，收取廢舊輪胎處理費(fèi)，用于支付回收處理廢舊輪胎社會(huì)環(huán)境公共服務(wù)成本，建立良性循環(huán)機(jī)制，是發(fā)達(dá)國家普遍采用的行之有效的管理辦法，值得我們借鑒。

　　“合理利用資源，保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)”。發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，建立公平、公正、公開的環(huán)境污染處理收費(fèi)制度是實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民眾繳納環(huán)境污染處理費(fèi)意識(shí)尚待提高的國情，宜選擇“一大三小”的行業(yè)（可操作性大、涉及的繳費(fèi)群體小、社會(huì)矛盾小、執(zhí)法難度小）作為實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口，進(jìn)而在各經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域逐步推廣。可循環(huán)利用的廢舊資源很多，與城市生活廢水、生活垃圾、廢家用電器等相比，廢舊輪胎具有“一大三小”的明顯優(yōu)勢(shì)。盡快建立廢舊輪胎回收利用政策法規(guī)，對(duì)促進(jìn)廢舊橡膠回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少環(huán)境污染，彌補(bǔ)橡膠資源短缺，培養(yǎng)和提高全民的社會(huì)環(huán)境責(zé)任意識(shí)都有十分積極的意義。

　　我國進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，要建立有效防治環(huán)境污染，資源綜合利用的運(yùn)行機(jī)制，首先需要解決的是提供社會(huì)環(huán)境公共服務(wù)成本來源，以及資源再生產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用出路。只有將此納入《辦法》的法制化管理軌道，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，建立全國廢舊輪胎回收體系，發(fā)展我國橡膠資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)才能得以實(shí)現(xiàn)。

　　本文作者：中國輪胎翻修利用協(xié)會(huì)副會(huì)長