20多年的改革開放，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，最明顯的是以浙江為代表的“老板省”和以西部地區(qū)為代表的“打工省”的出現(xiàn)。“打工省”如何改變自己？

　　唐崇華 本報(bào)記者 宋明霞

　　所謂“打工省”，就是這些省份原有的國有企業(yè)大都不景氣，私營企業(yè)又沒有很好地 發(fā)展起來，大量的剩余勞動力只好涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。

　　“打工省”如何改變自己？如何讓市場和資源按照自己的利益和激情創(chuàng)造出一個相對均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系？繼8月2日鐘朋榮解析“老板省”之后，今天他再度解析“打工省”。

　　來一點(diǎn)“官逼民富”

　　“打工省”為什么會成為“打工省”？“老板省”與“打工省”的距離為什么會越拉越大？

　　鐘朋榮首先解析了“老板省”。他以廣東為例，廣東成為“老板省”至少有以下原因：第一，改革初期，國家給了廣東比較特殊的政策。第二，廣東地處沿海，對外經(jīng)濟(jì)交往比較方便，具有區(qū)位優(yōu)勢。第三，廣東有豐富的華僑資源和港澳同胞資源。除了這三條之外，廣東先富起來還有一個重要原因，即廣東人比較勤奮。《愛拼才會贏》這首歌充分反映了他們的拼搏精神。

　　相比之下，從總體上看，“打工省”的人們的惰性比沿海地區(qū)的人要強(qiáng)。因此，這些地區(qū)明確提出治窮要先治懶。

　　鐘朋榮認(rèn)為，治懶也需要一種外在力量。這個外在力量來自政府。

　　早在1995年，鐘朋榮就提出，“官逼民富”是許多落后地區(qū)脫貧致富的重要措施。“官逼民富”的思路，得到了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧的支持。他認(rèn)為，“官逼民富”就是說老百姓要富，政府起著督促、幫助的作用。鐘朋榮又從這句話想到另外三句。第二句話是“官逼民智”，不僅要富，還要使他們受教育，逼著他們受教育。現(xiàn)在義務(wù)教育推不開，就是要逼。第三句話是“民逼官清”，主要有監(jiān)督機(jī)制，要官員清廉，但光清廉是不夠的，清廉而不干事也不行。第四句話是“民逼官明”，即明白道理，明如鏡，看問題看得清楚。”

　　走資源開發(fā)的技術(shù)路線

　　幾十年來，我國對以西部為代表“打工省”的資源采取中央企業(yè)直接開發(fā)為主，資源外運(yùn)為主的方式，即國家有關(guān)部門直接在資源產(chǎn)地創(chuàng)辦中央直屬企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)，所開發(fā)的資源，主要是輸運(yùn)到東南沿海地區(qū)進(jìn)行加工和轉(zhuǎn)化。資源開發(fā)所形成的稅收和利潤，絕大部分直接上交中央財(cái)政。

　　鐘朋榮認(rèn)為，這種開發(fā)和利用方式，既不利于增加資源產(chǎn)地的就業(yè)和稅收，更不利于帶動資源產(chǎn)地加工工業(yè)的發(fā)展，有的地方隨著資源的開采，不是越來越富，而是導(dǎo)致環(huán)境的惡化，當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌長期得不到改變。

　　鐘朋榮認(rèn)為，國家戰(zhàn)略重點(diǎn)的西移，不應(yīng)該是按現(xiàn)在這種體制，即將更多的資金集中到西部資源產(chǎn)地，加快資源的開采和外運(yùn)，而應(yīng)當(dāng)是將更多的加工和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)由東部轉(zhuǎn)向西部，使西部的資源由外運(yùn)為主，變?yōu)榫偷丶庸ず娃D(zhuǎn)化為主。

　　能源和礦產(chǎn)資源就地加工和就地轉(zhuǎn)化為主，就需要在資源產(chǎn)地創(chuàng)辦大量的加工和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。目前，中央財(cái)政比較困難，這巨額資金從何而來？

　　鐘朋榮認(rèn)為，我國的資金投入形式正由國家主導(dǎo)型向社會多渠道投入轉(zhuǎn)變，國家投入也發(fā)生了政策性投入與經(jīng)營性投入分離的變化。在財(cái)力分散、民間資金越來越多的情況下，我們不能再用傳統(tǒng)的辦法，而要用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來解決融資和投資的問題。中央財(cái)政和地方財(cái)政固然拿不出多少錢，但隨著10多年的改革開放，我國許多的企業(yè)和民間有的是錢，海外更有大量資金看好中國市場，但到中國什么地方投資，怎樣到中國投資，也在觀望之中。只要我們能把這些資金引到落后地區(qū)來，就不擔(dān)心這些地區(qū)的加工和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)辦不起來。

　　用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，吸引資金，關(guān)鍵在于落后地區(qū)是否有那么高的投資回報(bào)率，沒有足夠高的投資回報(bào)率，這些資金是吸引不過來的。

　　西部地區(qū)，由于自然環(huán)境比較差，許多基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，投資回報(bào)率比東南沿海地區(qū)高幾個百分點(diǎn)甚至十幾個百分點(diǎn)，都不一定能吸引投資者。要對投資者產(chǎn)生較大的吸引力，需要有更高的投資回報(bào)率，這一點(diǎn)僅靠西部地區(qū)的廉價(jià)資源、廉價(jià)土地和廉價(jià)勞力還不夠，還需要有一定的優(yōu)惠政策。

　　制造“洼地”和“落差”

　　如果我們把落后地區(qū)的能源開發(fā)和利用比作修一個大水庫，把東南沿海以及海外的資金比作水，要想將水引過來，從而形成落差，就必須制造政策洼地。給予優(yōu)惠的稅收政策，提高該地的投資回報(bào)率，就是制造這種落差。但僅有落差還不夠，要讓東部大量的“活水”能流過來，還需要有渠道，設(shè)立能源交通基金，就是建渠道。

　　投資基金是匯集廣大有共同投資目的的投資者的資金，委托專業(yè)的金融投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行組合性、流動性投資，藉以分散與降低風(fēng)險(xiǎn)，使投資者共同受益的一種投資制度。到目前為止，我國共設(shè)立投資基金70多種，但這些基金主要集中在沿海地區(qū)，主要集中在一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，許多地區(qū)還未設(shè)立任何基金，專門的能源開發(fā)基金更是沒有。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，首先應(yīng)當(dāng)將基金的設(shè)立向他們傾斜；發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向落后地區(qū)傾斜，證券市場這一重要籌資渠道也應(yīng)當(dāng)向他們能源開發(fā)地區(qū)傾斜。

　　總之，一要制造“洼地”和“落差”，二要開辟渠道。這是用市場機(jī)制籌措西部重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)建設(shè)資金的兩項(xiàng)主要工作。

　　我國目前的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，仍將以追求宏觀經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，近期不可能靠削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的活力來支持中西部的發(fā)展。所以，有人稱東西合作的基礎(chǔ)，是兄弟間的經(jīng)濟(jì)契約論。政府的作用，是牽線搭橋，合作主體只能是企業(yè)。企業(yè)行為就是按市場規(guī)律運(yùn)作，讓市場和資金按照自己的利益和激情，創(chuàng)造出一個相對均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

　　到遠(yuǎn)方打工去！

　　圖：韋名