一定社會的利益關(guān)系格局，是社會成員之間以追求利益為目的的相互作用，以及國家政權(quán)對這種相互作用進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的結(jié)果。如果不是這樣來認(rèn)識問題，那么無論在理論上還是在實(shí)踐中，都將散失政府控制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使利益關(guān)系的調(diào)整和重組與現(xiàn)實(shí)政權(quán)的制度安排相背離，進(jìn)而加劇利益矛盾和社會風(fēng)險(xiǎn)，影響改革的深化和推進(jìn)
蔣京議
雖然利益結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出來的各種利益關(guān)系是建立在社會生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上的，但是它在具體的形成過程中，離不開社會成員意志和行為的作用。由此我們可以認(rèn)為，一定社會的利益關(guān)系格局，是社會成員之間以追求利益為目的的相互作用，以及國家政權(quán)對這種相互作用進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的結(jié)果。如果不是這樣來認(rèn)識問題，那么無論在理論上還是在實(shí)踐中，都將散失政府控制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使利益關(guān)系的調(diào)整和重組與現(xiàn)實(shí)政權(quán)的制度安排相背離，進(jìn)而加劇利益矛盾和社會風(fēng)險(xiǎn)，影響改革的深化和推進(jìn)。
一種新的發(fā)展觀認(rèn)為，利益結(jié)構(gòu)是社會系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)，盡管由市場經(jīng)濟(jì)所帶來的利益分化及其利益結(jié)構(gòu)的變遷，不一定稱得上是顯著的社會運(yùn)動，但是這種變化足以充當(dāng)社會運(yùn)動的助動器，因?yàn)樗拇嬖诤图觿∫馕吨鐣Y源在社會成員中的重新分配，從而導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的變化和轉(zhuǎn)型。從這個意義上講，利益分化不僅表現(xiàn)為利益格局重新調(diào)整的過程，而且也決定著社會制度演進(jìn)的一般走向。在這種情況下，一個社會要能夠得以穩(wěn)定生存和良性運(yùn)行，就需要由政府以公共利益代表者的身份，進(jìn)行合理有效的價值分配，以協(xié)調(diào)不同階層的利益關(guān)系，盡量縮小社會的利益差別，這樣才能平抑社會利益矛盾，促進(jìn)社會的平衡發(fā)展。
實(shí)踐表明，一個社會進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的原則和方式與特定的公共價值相連接，因?yàn)楣矁r值始終制約并影響著利益分化的特點(diǎn)和社會功能。在中國，代表社會整體利益的執(zhí)政黨和政府，一貫強(qiáng)調(diào)把維護(hù)公共利益與鼓勵市場主體追求自身利益最大化的努力相結(jié)合。中國市場經(jīng)濟(jì)所具有的這一公共價值屬性，決定了在中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須接受和遵守來自中國社會主義政治秩序中的諸多政治要求，其集中表現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策原則。可以肯定地說，中國目前利益分化以及利益矛盾總體上是可控制的正向社會發(fā)展，但是利益分化給社會帶來的潛伏性危機(jī)也是不容忽視的。最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)從1991年的0．282％上升到2000年的0．458％。除了基尼系數(shù)擴(kuò)大外，不僅城鄉(xiāng)居民收入差距和地區(qū)間收入差距在擴(kuò)大，而且城市中居民收入差距擴(kuò)大更有加劇的趨勢。有調(diào)查顯示，目前中國城市戶均金融資產(chǎn)最多的20％的家庭，擁有城市居民家庭金融資產(chǎn)總額的66．4％，而最低的20％的家庭擁有的金融資產(chǎn)，卻只有居民金融資產(chǎn)總額的1．3％，也就是說，中間地帶60％的家庭，只擁有居民金融總資產(chǎn)的32．3％。利益分化過度以及由此帶來的貧富差距擴(kuò)大問題已經(jīng)引起人們的普遍關(guān)注。
當(dāng)然，貧富差距是一種社會常態(tài)，甚至在一定程度上還能內(nèi)化成推動社會發(fā)展的動力。但是，貧富差距過大必然導(dǎo)致社會動蕩不安。因此，在公共價值的基本層面上，一方面要建立競爭性的市場經(jīng)濟(jì)，另一方面要抑制過度的利益分化，以實(shí)現(xiàn)社會的公平，維護(hù)社會的穩(wěn)定。所謂縮小貧富差距，就是要在整個社會中形成極富的人和極窮的人都是少數(shù)人的格局，只有當(dāng)多數(shù)人成為“中產(chǎn)階層”時，社會收入差距才會顯著縮小，社會穩(wěn)定才能充分實(shí)現(xiàn)。有研究成果表明，在后發(fā)展國家中，中等收入階層占50％以前，政治不穩(wěn)定將一直威脅著體制的維持。從這個意義上講，以中產(chǎn)階層為主導(dǎo)的社會，是一種較為穩(wěn)定的社會，它能夠在社會富有階層與社會貧窮階層之間形成一種緩沖面，因?yàn)橹挟a(chǎn)階層在社會中代表溫和、保守的意識形態(tài)，而當(dāng)這種意識形態(tài)占主導(dǎo)地位時，它將為社會擴(kuò)大寬容和妥協(xié)的基礎(chǔ)，確立漸進(jìn)主義的價值觀，防止或減少極端主義傾向提供條件，這是維護(hù)社會穩(wěn)定的政治原因；另一方面，中產(chǎn)階層將成為引領(lǐng)社會消費(fèi)的主要群體，當(dāng)中產(chǎn)階層在社會中占主導(dǎo)地位時，就能形成和保證一個龐大而又穩(wěn)定的消費(fèi)市場，這是維護(hù)社會穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)原因。
那么如何看待和解決我國目前存在的貧富差距擴(kuò)大的問題呢？我們認(rèn)為，一個社會存在著利益差異和利益矛盾，本質(zhì)上是沖突——整合的必備條件，因?yàn)樗谝粋�方面反映了制度轉(zhuǎn)化的要求。實(shí)踐表明，任何一個社會的進(jìn)步和發(fā)展都是在應(yīng)對危機(jī)的挑戰(zhàn)中獲得的。從這個意義上講，我國在利益分化與利益矛盾中存在的一些制度上的缺陷，既給現(xiàn)實(shí)政權(quán)帶來了壓力，同時也為調(diào)整和發(fā)展提供了機(jī)會。從我國目前的實(shí)際出發(fā)，在解決社會利益矛盾方面，除了采取稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付、價格政策等必要的手段以外，必須要在培養(yǎng)體制性因素的過程中，十分注重培養(yǎng)社會內(nèi)在因素發(fā)展和社會危機(jī)控制的能力。無論是在政治層面上的“法律制度”、“公共政策”等，還是在經(jīng)濟(jì)層面上的“產(chǎn)權(quán)改革”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”等，都需要具有消化危機(jī)和保持穩(wěn)定的能力。從政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度看，一個可以考慮用來制止利益過度分化和平抑利益矛盾的力量就是政府。但是必須承認(rèn)，政府所能承擔(dān)的責(zé)任、能應(yīng)付問題的能力應(yīng)該是有限度的。所以，在處理和解決社會利益矛盾時，可以通過啟動民間資本、激活創(chuàng)業(yè)主體、增加私人利益責(zé)任的辦法，以轉(zhuǎn)化和分解政府責(zé)任，從而一方面營造民眾創(chuàng)業(yè)和致富的有利條件，另一方面提高整個社會應(yīng)付危機(jī)的能力和能量。有資料表明，世界上一些發(fā)達(dá)國家由于非常重視對中小企業(yè)和個人小額投資的保護(hù)，因而對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的就是這些數(shù)量眾多的中小企業(yè)，這也正是分散利益、藏富于民，從而實(shí)現(xiàn)多數(shù)人占有財(cái)富而不是少數(shù)人獨(dú)享財(cái)富，并由此實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的有效手段。這應(yīng)當(dāng)成為我們調(diào)節(jié)利益關(guān)系、防范社會風(fēng)險(xiǎn)的一種基本思路。
（作者單位：吉林省委黨校科研部）
