我國(guó)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)表明，突如其來(lái)的非典并沒(méi)有改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期趨勢(shì)，6月份，工業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口和消費(fèi)都逐步恢復(fù)到正常水平。在這一背景下，保持年初確定的積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速健康穩(wěn)定發(fā)展，將起到積極作用。

　　提高國(guó)債資金使用效益

　　今年以來(lái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況表明，年初確定的積極財(cái)政政策和抗擊非典出臺(tái)的一系列財(cái)稅政策是行之有效的。

　　抗擊非典斗爭(zhēng)取得階段性勝利之后，有許多問(wèn)題引起了人們的深刻思考，對(duì)財(cái)政政策也提出了更高的要求。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收支情況看，要重點(diǎn)落實(shí)好已經(jīng)確定的各項(xiàng)財(cái)稅政策，尤其是在已經(jīng)發(fā)行的建設(shè)國(guó)債使用方向上，要優(yōu)先保證在建項(xiàng)目的收尾，不搞半拉子工程；要重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)和衛(wèi)生及生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及中西部地區(qū)傾斜；要嚴(yán)格控制新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度的超前建設(shè)，保證工程質(zhì)量；要擴(kuò)大國(guó)債資金實(shí)行集中支付的范圍，提高國(guó)債資金的使用效益。

　　有專(zhuān)家建議，在國(guó)債資金使用上，要適當(dāng)加大國(guó)債使用中貸款貼息的規(guī)模和范圍。適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)企業(yè)投資的貼息規(guī)模，以擴(kuò)大國(guó)債刺激投資需求的作用；國(guó)債貼息范圍應(yīng)由國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大，完全取消享受技改貼息優(yōu)惠政策的企業(yè)所有制限制，技改貼息要堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)就業(yè)容量大的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貼息。

　　同時(shí)，要加大保持生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施、大型建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，追加對(duì)農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。中央財(cái)政尤其應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村縣及縣以下地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快這些地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療水平。為緩解當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力，在國(guó)債資金使用和項(xiàng)目審批方面向能夠解決就業(yè)的、市場(chǎng)前景廣闊的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，把擴(kuò)大投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和緩解就業(yè)壓力結(jié)合起來(lái)。

　　確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　保持今年的財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，將對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

　　由于非典的影響，從全年財(cái)政運(yùn)行情況分析，財(cái)政形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，收支矛盾還比較突出。從收入情況看，全年可能出現(xiàn)前高后低態(tài)勢(shì)。推動(dòng)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的特殊因素將消失或減弱，尤其是非典沖擊的行業(yè)將影響到財(cái)政收入增長(zhǎng)，下半年以后財(cái)政收入增幅將會(huì)有所回落。從支出情況看，財(cái)政支出的進(jìn)度將逐月加快，財(cái)政支出增幅也會(huì)隨之提高。為實(shí)現(xiàn)絕大部分國(guó)債項(xiàng)目在年底基本建設(shè)完成的目標(biāo)，國(guó)債投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度將明顯加快，財(cái)政基本建設(shè)支出也會(huì)隨之大幅增加，都將增加后幾個(gè)月的支出壓力。

　　因此，當(dāng)前要堅(jiān)決狠抓收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決清理現(xiàn)行的各種稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅，堅(jiān)決查處各種擅自出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策和變相優(yōu)惠行為。同時(shí)，要不斷完善和規(guī)范稅收征管制度，嚴(yán)格稅收征管，避免稅收流失，提高稅收收入質(zhì)量。對(duì)于非稅收入也不能放松，努力做到應(yīng)收盡收。

　　在財(cái)政支出管理上，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，除了法律規(guī)定的科教文衛(wèi)、抗擊非典和支農(nóng)支出外，一般性開(kāi)支一定要堅(jiān)決實(shí)行零增長(zhǎng)。對(duì)于其他支出需要，包括因?qū)嵭胸?cái)稅優(yōu)惠政策而減少的收入，也要通過(guò)調(diào)整自身支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開(kāi)支來(lái)解決。如加大壓縮會(huì)議、出國(guó)、出差、培訓(xùn)等方面的支出，原則上不追加預(yù)算。盡管一般性項(xiàng)目支出實(shí)行零增長(zhǎng)并不可能使財(cái)政收支矛盾得到根本性扭轉(zhuǎn)，但有利于緩解財(cái)政收支矛盾。因此，要通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決查處和防止擠占挪用、突擊花錢(qián)的各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。

　　不斷壯大財(cái)政實(shí)力

　　立黨為公，執(zhí)政為民，是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，把這一思想貫徹落實(shí)到各項(xiàng)財(cái)政政策中去，必須要有強(qiáng)大的財(cái)力基礎(chǔ)做后盾，必須建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政。

　　因此，今后一個(gè)時(shí)期，仍要繼續(xù)堅(jiān)持提高財(cái)政預(yù)算收入“兩個(gè)比重”的方針不動(dòng)搖。在保持宏觀稅（費(fèi)）負(fù)基本穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)征管、完善稅制、規(guī)范財(cái)政管理、推進(jìn)稅費(fèi)改革等途徑，提高財(cái)政預(yù)算收入占GDP的比重。要繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制、調(diào)整中央與地方間的財(cái)政分配關(guān)系，提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重。

　　與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)展和壯大財(cái)力，也要研究如何將“蛋糕”做大的辦法以及如何調(diào)動(dòng)制作“蛋糕”的人的積極性，使財(cái)力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。　文／柴　今

　　本欄主持人　孫　勇

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