2002年5月西班牙向歐盟委員會提出了對中國柑橘罐頭實施特別保障措施的申請，這是中國加入世貿組織后第一次遭遇特別保障措施挑戰。

　　2002年8月21日美國國際貿易委員會依據1974年貿易法的“421條款”，對原產于中國的軸承傳動器展開特別保障措施調查。

　　2002年10月印度、美國又相繼分別針對我國出口的縫紉機針和座椅升降裝置提起特別保障措施。

　　2003年6月13日美國又對我國出口的縫紉機針和座椅升降裝置提起特別保障措施。

　　……

　　一條條消息令人揪心，一項項限令令人氣憤。隨著以上一系列我國入世前聞所未聞的新型案件層出不窮，中國出口企業加入世貿組織后面對的首要難題便是如何應對特別保障措施。

　　那么什么叫特別保障措施？我國出口企業應該如何應對外國(地區)的特別保障措施？

　　《中國入世議定書》第16條“特定產品過渡性保障機制”中規定：在中國加入WTO后的12年內，如原產于中國的產品在進口至任何WTO成員領土時，其增長的數量或依據的條件對生產同類產品或直接競爭產品的國內生產商造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進行磋商，以期尋求雙方滿意的解決方法。如磋商一致，則中國應采取行動以防止或補救此種市場擾亂；如磋商未果，則該受影響的WTO成員有權在防止或補救此種市場擾亂所必須的限度內，對中國產品采取撤消減讓或限制進口措施。通俗地講，在中國加入世貿組織后的12年內，WTO其他成員可以在比較寬松的條件下對中國進口產品實施限制措施。

　　從上述介紹來看，特別保障措施對我國出口企業的對外貿易存在較大的潛在性負面影響。但是，既然特保條款已經寫入《中國入世議定書》，那么我們在面臨其他成員的特別保障措施時，應當做的只能是冷靜分析、沉著應對。主要應對措施：

　　一、建立出口市場預警機制，實現對外貿易保護前置化

　　我國出口企業和應該加強對我國出口市場的監控，建立宏觀預警機制。通過對重點產業、重點產品、重點國家和地區國際市場狀況，以及我國進出口情況等重要參數變化的監測、整理和分析，定期或不定期地發布預警信息，實現對外貿易保護工作的前置化，進而避免遭致特別保障措施。例如，利用派駐國各類官方或非官方機構追蹤當地市場行情，尤其是密切監測我國大宗出口產品的市場及價格狀況，在充分調查了解的基礎上，定期向國內提供信息報告；將各國政府、行業組織及相關企業的最新動態及時反饋給國內等等。

　　二、國內產業應將著眼于全球化產銷格局與開發國內市場兩者并舉

　　就全球化產銷格局而言，一方面，國內產業應抓緊技術改造，降低成本，實現產業升級，提高國際競爭力；另一方面，國內產業應加快產業結構調整的步伐，加快出口市場多元化建設，增強風險抵抗力。

　　對國內產業而言，一方面，應充分利用我國經濟建設的大好時機，進一步開發國內市場；另一方面，必須吸取以前的教訓，在開發國內市場的同時，注重對國內市場的培育和保護，走一條可持續發展的道路。

　　三、加速構建企業、行業組織與政府間的良性互動機制

　　在WTO框架下，構建企業、行業組織與政府間的良性互動機制十分重要。一方面企業要積極配合政府運用國際貿易規則保護自身合法權益；另一方面，行業組織也應盡快完成職能轉變，盡早從注重管理和控制的行政角色，轉變為一種具備協調功能、談判功能和行業約束功能的經濟共同體。據悉，正在修改中的《對外貿易法》也將對行業組織作出相應規定。在未來的經濟活動中，不僅社會資源的有效配置需要行業社會組織發揮協調和指導作用；在國際貿易爭端發生時，同樣也需要行業組織發揮協調和組織功能。

　　四、充分運用《對外貿易投資壁壘調查暫行規則》保護我國出口貿易

　　根據我國《對外貿易壁壘調查暫行規則》(下稱《調查規則》)第3條的規定：“國外(地區)政府實施或支持實施的措施，具有貿易扭曲效果，符合下列情形之一的，視為貿易壁壘：(一)該措施違反該國(地區)與我國共同參加的多邊貿易條約或與我國簽訂的雙邊貿易協定；(二)該措施對我國產品或服務進入該國(地區)市場或第三國(地區)市場造成或可能造成不合理的阻礙或限制；(三)該措施對我國產品或服務在該國(地區)市場或第三國(地區)市場的競爭力造成或可能造成不合理的損害。國外(地區)政府未能履行與我國共同參與的多邊貿易條約或與我國簽訂的雙邊貿易協定規定的義務的，該做法亦視為貿易壁壘。”可見，任何外國(地區)針對中國出口產品濫用特保條款的措施和做法，均屬《調查規則》的調查范圍。

　　客觀來看，中國出口產品頻繁遭受外國(地區)貿易壁壘固然有其眾多國際和國內因素，盡管一些案件通過我方的努力抗辯，雙方最終能達成一些妥協，但是在爭端解決過程中我們卻不得不常常面臨被動應付、以求生計的尷尬局面。其重要原因之一，就在于當時《調查規則》尚未出臺，缺乏能夠指導實踐的相關國內立法，故而難以組織有效措施予以針對性回擊。令人鼓舞和慶幸的是，《調查規則》已生效實施。這意味著我國應對外國(地區)貿易壁壘的國內法基礎已經具備，更意味著我國國內企業將變被動為主動，隨時可以運用法律武器，對外國(地區)濫用特保條款等貿易壁壘的措施和做法予以回擊。

　　五、熟練掌握《中國入世議定書》第16條的基本內容，組織細致縝密的抗辯

　　如果我們把《調查規則》形容為一把槍，那么根據《中國入世議定書》第16條的具體規定，針對外國(地區)的特保措施組織細致縝密的抗辯理由，便是回擊用的子彈。例如：

　　1.在市場擾亂的認定方面，《中國入世議定書》第16條第4款明確指出，在認定是否存在市場擾亂時，受影響的WTO成員應考慮客觀因素，包括進口量、進口產品對同類產品或直接競爭產品價格的影響以及此類進口產品對生產同類產品或直接競爭產品的國內產業的影響；

　　2.在利害關系人權利及公共利益的衡量方面，《中國入世議定書》第16條第5款規定，在采取特保措施前，采取此項行動的WTO成員方應向所有利害關系方提供合理的公告，并應向進口商、出口商及其他利害關系方提供充分機會，供其就擬議措施的適當性及是否符合公共利益提出意見和證據。此外，該WTO成員方還應將采取該措施的理由、范圍與期限，作出書面公告；

　　3.在如何把握特保措施的“度”的方面，《中國入世議定書》第16條第6款規定，一WTO成員方采取特保措施必須限定在“防止和補救市場擾亂所必須的范圍和時限內”；

　　4.在臨時特保措施的限定方面，《中國入世議定書》第16條第7款規定，只有在遲延會造成難以補救的損害的緊急情況下，才能根據肯定性初裁結果采取臨時特保措施，且期限不得超過200天。

　　由此可見，其他WTO成員方并非可以隨意針對中國產品實施特別保障措施，任何有違程序和實體要件的措施和做法，均將成為我們與之抗辯乃至訴諸WTO爭端解決的理由。全國律師協會WTO專門委員會秘書處張毅