編者按：本文作者不久前應吉林省委之邀，就加快振興東北老工業基地戰略進行了探討，重點對吉林省的情況進行了深入分析，并提了五點建議。這些建議屬于具體的、有差別的建議，希望對其他老工業基地的振興有所啟發。限于篇幅，這里僅節選了文章的第六（最后）部分。

　　胡鞍鋼

　　對當前吉林的經濟發展態勢作了深入分析后得出的判斷是，吉林現處于下中等收入國家水平，處于前所未有的經濟起飛階段，又處于結構調整的最困難時期，面臨的突出問題是失業率上升。同時，吉林發展具有很大的潛力。基于此，對吉林經濟發展提出幾點建議。

　　第一，千方百計創造就業，促進勞動力轉移。從總體看，中國進入一個迅速資本深化階段，人均資本量在迅速增加，提高了資本有機構成，所以就排斥了勞動力。一個應當注意的問題是，在崗人員的工資增長率過快。美國在黃金時期的1990年代，工資增長率累計14個百分點，全國職工2002年就是15．5個百分點，過去4年增長了67．7個百分點，吉林也增長了52．2％�煱押檬露冀o做完了。如果勞動力成本上升過快，實際上喪失未來的競爭優勢。吉林現在處在結構調整時期，所有的就業崗位特別是新增就業崗位，應以非正規就業為主，就是靈活就業。另外，吉林要考慮勞務輸出，大力發展勞務輸出，促進人口流動，這就是“以勞動換資本”的發展策略。解決“三農”問題，要把勞務輸出作為一個重要任務來對待。政府要創造一些良好的就業環境，這與創造良好的投資環境同等重要。

　　第二，加快建立社會保障體系，保持社會穩定。現在要向中央和國家積極呼吁，不要等遼寧試點完再考慮，特別是吉林、黑龍江要積極爭取，這是必須付出的改革成本和穩定成本。朱镕基總理在任期間，整個中央財政社會保障支出大約增長了5倍。新一屆政府決心要進一步調整公共財政支出結構，特別要增加社會保障投入。社會保障問題不是要不要搞的問題，而是如何實行的問題。我認為還要深入研究，一，能否建立新的社會保障制度？花錢要買機制。二，是否是“可持續的、激勵相容”的制度？花錢要買好的機制。三，是否是不影響創造財富的動力？花錢要買有利于人們創造財富的機制。例如退休年齡延長，實行有條件的社會保障，規定領取退休金的條件是什么？也就是如何激勵更多的人創造財富，有效地限制享受轉移財富的人群，在兩者之間找到某種平衡。

　　第三，振興東北老工業基地要有新思路，振興的核心是轉型。吉林提出建立“三大基地”，即：重大裝備和加工制造基地、綠色農產品加工業基地、國家高新技術產業基地。這個思路是清晰的。我認為，老工業基地振興的核心是轉型，是從傳統的工業化轉向新型工業化，從資源、資本驅動的工業化轉向技術、知識驅動的工業化，也包括利用勞動驅動的勞動密集型工業。這和十六大提出的新型工業化思路基本是一致的。

　　現在需要討論一下生命周期問題。對全省要有個分析，對不同城市、不同產業、不同企業要有個分析。從美國、英國和其他國家看到，一個城市是有生命周期的，一個產業和企業也是有生命周期的，不是能人為救活的。生命周期大體有四個階段：初步成長期、迅速成長期、高峰期、衰落期。應該用這種生命周期作些診斷，城市和城市作些比較，企業特別是大企業作些比較。這需要進行分類指導和討論。新型的工業基地的出現，有替代性和轉移性。老工業基地振興不是所有老工業都振興，要有選擇性，要有所不為再去考慮有所為。社會保障的安排要和振興老工業基地的思路相匹配。老工業基地振興必須要有新思路，要突破自我，借鑒各國經驗和各地經驗，不能重復走東部地區發展道路，要有特色，要發揮比較優勢。

　　第四，加快東三省經濟分工和合作，消除地區壁壘，建立統一市場。東三省本身就是一個大市場，2002年總人口10715萬人，占全國總人口比重的8．3％，相當于兩個多韓國總人口，ＧＤＰ占全國總量的11．3％。振興老工業基地三個省要通盤考慮，強化對內開放，促進地區分工和專業化，重新進行產業整合和企業重組，形成區域性大市場，主動融合于全國大市場。消除地區貿易壁壘，促進生產要素自由流動，擴大規模效益，降低各方交易成本。如歐盟建立之后，實現了商品、服務、資本和勞動力自由流動之后，從消除壁壘中各方獲益3000億美元，公共費用減少20％，工業成本降低7％，增加200－300萬個就業機會。國際學者發現，1987－1997年期間，隨著國際貿易量的上升，省內貿易量也上升，但省際貿易量在下降。中國的國際一體化程度在逐步上升的同時，國內市場分割有加強的趨勢。國內學者也發現，國內市場分割加劇導致資源配置產生扭曲，國內一體化程度下降效應對人均資本有負面作用。“塊塊專政”已經成為全國和各地區生產力發展的重要制度瓶頸和體制性障礙，“塊塊經濟”已經是效率低下、成本過高、自我限制的經濟。這也是中國始終未能發揮巨大的統一的競爭的國內大市場優勢的主要原因。目前，國內三個經濟重要經濟地帶都在加快經濟整合和統一市場。現在，要把東三省的經濟整合提到議事日程，核心要建立統一的市場，降低交易成本，建立相對分工的市場，更加專業化。作為吉林，要北搭黑龍江的車，南搭遼寧的車，盡快建立一個制度化的東三省合作機制。可以參看西南模式，模式是“輪流坐莊，一票否決”。現在應該搞兩個層次，一個是研究層次，另一個是政府行為。搞一些論壇、聯席會議，在不同地區輪流召開。吉林要加強與其他兩省溝通、主動出擊。聯系會議就是要解決當地一些公共產品，跨區域型的，比如鐵路、電力等等。東三省可以輪流坐莊，將來的發展趨勢主要是合作大于競爭，是競合關系。另外還要加強與內蒙古的經濟合作。

　　第五，加快建立開放型經濟和開放型社會，主動參與經濟全球化和地區一體化。就全球化指標來衡量，全國屬廣東最高，是全國平均數的364％，而吉林相當于全國平均數的35％。這相當于全國全球化水平的三分之一，相當于廣東全球化程度的十分之一。振興東三省老工業基地關鍵是開放，開放戰略是優先戰略。如果早日實現“3＋1”（中、韓、日加上香港構成一個貿易自由區），顯然給東北地區帶來空前的機會。吉林省要關注“3＋1”的談判，更要加強研究，確定吉林在區域合作中的分工和定位，而不是在某個地方建個特區。

　　（作者單位：中科院－清華大學國情研究中心）