文/傅鈞文 金芳

　　究竟是哪些因素影響了商務(wù)成本，仔細(xì)分析一下我們商務(wù)成本當(dāng)中的各個(gè)要素就會(huì)發(fā)現(xiàn)地方政府的招商政策在其中起了很大的作用，它可以直接影響到稅負(fù)、各類行政性收費(fèi)、水電煤費(fèi)用、通訊費(fèi)、汽車購(gòu)置費(fèi)等，并對(duì)地價(jià)等其他因素產(chǎn)生間接的影響。因此，深入分析地方政府的政策也是研究商務(wù)成本的題中應(yīng)有之義。

　　投資優(yōu)惠政策比較稅收政策和土地優(yōu)惠使用政策是中國(guó)內(nèi)地各城市吸引中外投資者的主要政策工具，跨國(guó)公司和高新技術(shù)企業(yè)則成為各城市共同的政策對(duì)象。在眾多財(cái)政措施中，使用最多的是降低公司所得稅率、免稅期、減免進(jìn)口關(guān)稅、出口退稅和加速折舊。除公司所得稅外，稅收優(yōu)惠還涉及增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅和城市房地產(chǎn)稅，其中增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和印花稅多為國(guó)家統(tǒng)一稅率，因此，各地政策競(jìng)爭(zhēng)主要集中在所得稅和房地產(chǎn)稅兩項(xiàng)上。我們通過(guò)對(duì)北京、深圳、上海三個(gè)城市比較后發(fā)現(xiàn)：在所得稅政策方面，深圳提供了最為優(yōu)惠的條件，除地方所得稅全部免征外，企業(yè)所得稅率也較低。而上海的優(yōu)惠則較為細(xì)致。除外商投資項(xiàng)目外，各地對(duì)高技術(shù)和創(chuàng)業(yè)投資加工區(qū)或投資項(xiàng)目制定了特殊的降低稅負(fù)、免稅和關(guān)稅減讓等措施。如深圳為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，給予類似高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，新認(rèn)定企業(yè)2年免征所得稅，8年減半征收所得稅；現(xiàn)有企業(yè)2免6減半之外，增加2年減半征收所得稅；國(guó)家產(chǎn)品3年內(nèi)，省級(jí)產(chǎn)品2年內(nèi)，所得稅邊征邊返；并按當(dāng)年總收益的3%提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，補(bǔ)償以前年度和當(dāng)年度投資性虧損；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)5年免征企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、返還增值稅地方分成部分的50%、之后3年，減半征收企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、返還增值稅地方分成部分的50%。北京的政策是，高新技術(shù)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝當(dāng)年所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用和為此所購(gòu)置的關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器的費(fèi)用，可全額在成本中列支，若金額比上年增長(zhǎng)10%及以上的，其50%可直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅額。高新技術(shù)企業(yè)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)口自用設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售前3年所得稅地方收入部分先征后返還。

　　上海為降低高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成本制定的財(cái)稅扶持政策包括，3年內(nèi)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的地方收入部分，由同級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予扶持；之后2年，減半扶持；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，5年內(nèi)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的地方收入部分，由同級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予扶持；之后3年，減半扶持。對(duì)從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。由于我國(guó)金融市場(chǎng)上的利率非市場(chǎng)化管制現(xiàn)狀，和對(duì)三資企業(yè)貸款的嚴(yán)格控制，上海、北京、深圳三地在通過(guò)金融政策降低商務(wù)經(jīng)營(yíng)成本，吸引外資企業(yè)方面均未有明顯的政策措施，但對(duì)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)項(xiàng)目或企業(yè)卻制定了優(yōu)惠利率貸款、或貸款補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保等措施。在上海、北京和深圳三地的出口加工區(qū)、企業(yè)發(fā)展園區(qū)和科學(xué)園區(qū)，特別興建的補(bǔ)貼性基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)成為一攬子優(yōu)惠政策中的重要組成，按補(bǔ)貼價(jià)格或不計(jì)成本地提供信息、咨詢與管理服務(wù)、培訓(xùn)和其他技術(shù)援助的做法也極為普遍，這類政策的瞄準(zhǔn)對(duì)象大多是高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資。上海為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，對(duì)來(lái)上海投資的內(nèi)資企業(yè)在購(gòu)房、用車及員工戶籍辦理方面，制定了一系列便利和優(yōu)惠政策，降低了投資者的開(kāi)業(yè)成本。投資審批和管理政策直接構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)者所謂的制度成本，上海在精簡(jiǎn)審批程序、縮短相關(guān)政府與投資者聯(lián)系的信息反饋時(shí)間方面作出了較大的努力，包括對(duì)投資者的“一門式”或“一站式”服務(wù)，浦東新區(qū)對(duì)外地在滬企業(yè)的注冊(cè)、年檢、資質(zhì)審查等實(shí)行“一口收費(fèi)”、“二審終結(jié)”等措施，均大大降低了投資者為獲得各類紅頭圖章或許可所需付出的時(shí)間和精力。深圳在提高政府服務(wù)效率方面也作出不少承諾，如明示屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類企業(yè)，審批程序不超過(guò)12個(gè)工作日；保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，不超過(guò)6個(gè)工作日；此外，報(bào)關(guān)、出入境檢疫等也有快捷的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)所能獲得的資料(北京外資網(wǎng))，北京在這方面似乎并未有明確的舉措。

　　汽車購(gòu)置費(fèi)政策比較調(diào)查顯示，上海的汽車購(gòu)置費(fèi)水平在國(guó)內(nèi)五大城市中處于最高。為了解決上海的交通問(wèn)題，上海市政府多年來(lái)對(duì)汽車一直實(shí)行嚴(yán)格的總量控制政策，最典型的做法，就是汽車牌照的拍賣。1998年6月8日，上海適度放寬私人購(gòu)車限制，實(shí)行桑塔納系列轎車B字頭(社會(huì)用車)牌照額度投標(biāo)競(jìng)購(gòu)，底價(jià)為2萬(wàn)元。從2000年1月起，上海對(duì)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)人國(guó)產(chǎn)生活用車牌額度實(shí)行無(wú)底價(jià)拍賣。由于增加了放號(hào)量，B字頭牌照的最低拍賣價(jià)格已從2萬(wàn)元降至現(xiàn)在1萬(wàn)元左右，但由于Z字頭(自備車)轎車牌照發(fā)放有限，拍賣價(jià)格仍高達(dá)6萬(wàn)元—7萬(wàn)元。至于進(jìn)口車的牌照，因?yàn)槊看畏盘?hào)更少，所以拍賣的價(jià)格也就更高。北京是我國(guó)私車市場(chǎng)最大的城市。影響北京私車實(shí)際使用價(jià)格的因素很少，只有要事先取得泊車證明即可，收費(fèi)為1700元左右。在眾多大城市中，廣州、大連、北京的汽車市場(chǎng)開(kāi)放程度相對(duì)較高。廣州被稱為“萬(wàn)國(guó)車”市場(chǎng)。購(gòu)車的所有稅費(fèi)均按照國(guó)家規(guī)定收取，而且明碼標(biāo)價(jià)，同時(shí)，無(wú)論是對(duì)國(guó)產(chǎn)車，還是進(jìn)口車，均實(shí)行“區(qū)民待遇”。

　　電價(jià)政策比較如果從各地單一制電價(jià)價(jià)目表來(lái)看，北京的電價(jià)最低，上海其次，深圳最高。但是由于各地對(duì)用戶的性質(zhì)、電力的用途、負(fù)荷的大小、高峰時(shí)段或低谷時(shí)段等的分類均有所不同，因此如果僅根據(jù)電價(jià)價(jià)目表對(duì)各地電價(jià)進(jìn)行比較是不充分的。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)從1999年開(kāi)始試行新電價(jià)改革方案，對(duì)4類不同用電性質(zhì)用戶提供不同價(jià)格的電力：工業(yè)用電執(zhí)行兩部制電價(jià)，安負(fù)荷分為兩種價(jià)格；商業(yè)用電可執(zhí)行兩部制電價(jià)，也可執(zhí)行單一制電價(jià)，由用戶任選其一；機(jī)關(guān)和學(xué)校也在兩部制電價(jià)和單一制電價(jià)中由用戶任選其一；居民生活用電執(zhí)行單一電價(jià)，并與市內(nèi)居民同價(jià)。新電價(jià)的新意在于：進(jìn)一步取消各種價(jià)外加價(jià)收費(fèi)、擴(kuò)大了兩部制電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)的適用范圍。兩部制電價(jià)由容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部分組成。前者根據(jù)固定成本和資本收益確定，后者根據(jù)變動(dòng)成本和少量收益確定，因而能容易地實(shí)現(xiàn)合理補(bǔ)償成本(合理確定收益的原則)。兩部制電價(jià)可以使電力企業(yè)隨容量電費(fèi)獲得相對(duì)穩(wěn)定的資本收益，同時(shí)，在一定程度上限制了電力企業(yè)獲得超額收益，從而有利于保護(hù)投資者和消費(fèi)者的利益。另外，兩部制電價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的原則。深圳電價(jià)在近十一年來(lái)歷經(jīng)了多次的變革，不過(guò)從總體上看，現(xiàn)行的深圳上網(wǎng)電價(jià)仍存在三方面問(wèn)題：一是價(jià)格水平仍偏高；二是同質(zhì)不同價(jià)；三是未形成峰谷差價(jià)；四是兩部制電價(jià)有待進(jìn)一步完善。上海早就形成了單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)并存的格局，1999年以來(lái)，上海市電力公司作為全國(guó)第一批試點(diǎn)，完成了廠網(wǎng)分開(kāi)工作，并開(kāi)始了電力市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)試運(yùn)行，在全國(guó)的電力市場(chǎng)化中走在了前列。但目前上海電網(wǎng)仍存在以下問(wèn)題：一是由于垂直一體化的壟斷管理模式，造成發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)爭(zhēng)意識(shí)差、經(jīng)濟(jì)效益低；二是由于在合資辦電政策下以新機(jī)新價(jià)為原則確定新廠上網(wǎng)電價(jià)，使投資者的風(fēng)險(xiǎn)完全由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)；三是由于新、老發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的明顯差異，造成各電廠不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　水價(jià)政策比較目前，北京的工業(yè)用水每噸1.2元；旅游飯店(指星級(jí)賓館、飯店及涉外旅館和飯店)用水每噸3.8元；旅店、招待所(指除旅游飯店外的旅游和營(yíng)業(yè)性的單位招待所)、獨(dú)立裝表計(jì)費(fèi)的餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和營(yíng)業(yè)性寫字樓等用水每噸2.8元。此外，非居民自來(lái)水用戶的污水處理費(fèi)為每噸0.8元。深圳市有17家自來(lái)水廠，各自自己定價(jià)對(duì)外供水，因此自來(lái)水價(jià)格呈多樣化，如工業(yè)用水有11種，每立方米水價(jià)從1.55元-3.20元，商業(yè)服務(wù)業(yè)與建筑業(yè)用水有13種，水價(jià)從1.70元-4.0元，可以說(shuō)是一廠一價(jià)，按質(zhì)論價(jià)。在三個(gè)城市中，深圳市自來(lái)水廠設(shè)備和水質(zhì)最好，價(jià)格也最高。過(guò)去，深圳一直沒(méi)有征收排水費(fèi)，從2001年5月起深圳寶安區(qū)全面征收排水費(fèi)，排水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：每立方米0.41元。上海的工業(yè)、賓館等一般企業(yè)單位用水價(jià)格為每立方米1.10元，排水費(fèi)為每立方米0.7元。從簡(jiǎn)單的比較來(lái)看，上海的水價(jià)在三城市中最低。

　　勞動(dòng)力價(jià)格政策比較job88人才網(wǎng)站曾經(jīng)委托蓋洛普咨詢公司進(jìn)行了一項(xiàng)"中國(guó)非勞動(dòng)密集型人力資源市場(chǎng)研究"調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳市白領(lǐng)年薪水平均為人民幣39000元，在全國(guó)各大城市中名列榜首，上海其次，北京再次。這也是與我們的調(diào)查結(jié)果基本吻合。迄今為止，國(guó)內(nèi)出臺(tái)的有關(guān)勞動(dòng)力價(jià)格的政策大都是出于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和保障勞動(dòng)者最低收入水平的目的，而很少是為了降低商務(wù)經(jīng)營(yíng)成本的，但深圳在這方面卻作了有益的探索。深圳市政府在2001年4月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合分配制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)率先推行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還就如何進(jìn)行工資宏觀調(diào)控提出了具體舉措，如對(duì)獲得超額壟斷利潤(rùn)的政策性企業(yè)，實(shí)施"國(guó)家工資控制線"，將這類企業(yè)的工資增長(zhǎng)速度控制在一定的幅度內(nèi)

　　地價(jià)政策比較北京房?jī)r(jià)居高不下的一個(gè)主要原因是其地價(jià)高。北京的地價(jià)形成與其政府干預(yù)色彩濃的基準(zhǔn)地價(jià)有密切關(guān)系。90年代初，北京市政府組織赴港招商，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)急需地價(jià)資料，當(dāng)時(shí)各方面對(duì)地價(jià)都不太了解，為此，北京制定了較高的基準(zhǔn)地價(jià)。原擬每年調(diào)整一次，由于各方面原因，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。據(jù)北京市國(guó)土資源與房屋管理局有關(guān)官員透露，目前，北京的房地產(chǎn)項(xiàng)目附加收費(fèi)有數(shù)十項(xiàng)，其中有國(guó)務(wù)院規(guī)定收取的，也有市政府的，這些附加性收費(fèi)約占整個(gè)地價(jià)的30%左右。2000年2月18日，北京舉行了首次土地使用權(quán)拍賣會(huì)。上海對(duì)外商投資企業(yè)過(guò)去實(shí)行的用地方式有兩種：一是一次性買斷若干年的土地使用權(quán)(即土地批租)，土地出讓金按照一定年限的土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取；二是以每年向土地管理部門繳納土地使用費(fèi)的方式獲得土地使用權(quán)。土地使用費(fèi)不包括征拆遷安置費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。土地使用費(fèi)根據(jù)地理環(huán)境條件和土地用途確定，分為五類十級(jí)。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年每平方米最高為人民幣170元，最低為人民幣0.5元。2001年7月，上海重新修訂了土地使用權(quán)出讓辦法，一改前些年協(xié)議出讓的方式，規(guī)定除非舊區(qū)改造地塊可以采取協(xié)議出讓方式外，商業(yè)性項(xiàng)目用地必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣的出讓方式獲得土地使用權(quán)。盡管上海的地價(jià)不算高，但在上海的部分投資優(yōu)惠政策中，依然有針對(duì)地價(jià)的內(nèi)容。如根據(jù)1999年4月《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目用地涉及的土地出讓金和土地使用費(fèi)，按誰(shuí)收誰(shuí)返原則，分別由市、區(qū)縣兩級(jí)政府按原收入渠道和比例實(shí)施專項(xiàng)返還。深圳過(guò)去的土地使用制度與北京和上海相同。2000年11月深圳市人大常委會(huì)審議通過(guò)《深圳市年地租條例》(草案)，率先在全國(guó)以立法的形式推出"年地租"體系，并以此代替原來(lái)的土地使用制度。

　　據(jù)深圳有關(guān)部門人士介紹，與土地使用費(fèi)相比，“年地租”體系具有可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家作為土地所有者的權(quán)益，可以簡(jiǎn)化行政運(yùn)作程序，理順土地稅費(fèi)體系繁雜無(wú)序狀況，有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)。

　　房?jī)r(jià)政策比較

　　北京的房?jī)r(jià)在全國(guó)是最高的，北京人在購(gòu)房過(guò)程中所要交納的稅費(fèi)與其他城市相比也是最多的，占總房?jī)r(jià)的6%左右。雖然自1999年8月以來(lái),北京市政府下調(diào)了購(gòu)房契稅和手續(xù)費(fèi)，但其稅費(fèi)總額與上海、廣州等城市相比仍偏高。據(jù)估計(jì)，如果在北京買一套總價(jià)款為50萬(wàn)元、100平方米的新建商品房，首付30%，其余35萬(wàn)元采用15年公積金貸款的話，其所需稅費(fèi)大體為3萬(wàn)元，同樣的價(jià)格、面積在上海則只需付稅費(fèi)1.5萬(wàn)元，廣州需要1.8萬(wàn)元左右。上海從1996年8月1日起，開(kāi)始依靠地方財(cái)政力量實(shí)行地方性的減稅減費(fèi)政策，到目前為止，已經(jīng)出臺(tái)五次大的減稅減費(fèi)政策，應(yīng)該說(shuō)所有的稅費(fèi)都已降到了最低點(diǎn)。原來(lái)購(gòu)買一套商品房稅費(fèi)起碼是房?jī)r(jià)的7%至8%，而到2001年8月前，稅費(fèi)已降到外銷商品房房?jī)r(jià)的1.28%(0.75%契稅，0.03%的印花稅，0.5%的交易手續(xù)費(fèi))，內(nèi)銷商品房的0.94%，購(gòu)買空置房只需收0.03%的印花稅和100元的登記費(fèi)即可。內(nèi)外銷商品房交易并軌后，購(gòu)買商品房簽訂合同的，交易手續(xù)費(fèi)改為按每套500元收取，房?jī)r(jià)在30萬(wàn)元以下的減半收取。

　　目前廣州市實(shí)行的稅費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)是1999年12月份修訂的。買方須繳納的內(nèi)容總起來(lái)說(shuō)有三項(xiàng)：一是按房屋總價(jià)的3%繳交契稅(但有免稅政策)，私人購(gòu)買普通住宅減半征收。二是按房屋總價(jià)的0.1%繳納交易服務(wù)費(fèi)。三是按房屋總價(jià)的0.05%繳納印花稅。另外，購(gòu)房者買房時(shí)必須按照購(gòu)房款2%的比例向售房單位繳納維修基金，但廣州維修基金的具體收費(fèi)方法與北京不同，首期只交3000元即可，其余費(fèi)用在其后按每月每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn)收取，直至收至2%為止。購(gòu)房者所需交納的稅費(fèi)大體為總成交房?jī)r(jià)的3.8%，其中3%須在支付首期房款時(shí)支付，余下稅費(fèi)在樓房交付使用時(shí)付清。

　　商務(wù)成本的對(duì)策分析通過(guò)上述的比較分析，我們可以看出，各地的招商引資政策確實(shí)對(duì)一個(gè)城市的商務(wù)成本有較大的影響，不過(guò)，我們同樣認(rèn)為：對(duì)于商務(wù)經(jīng)營(yíng)成本不能就事論事，一味追求低廉的商務(wù)經(jīng)營(yíng)成本容易在招商和城市建設(shè)過(guò)程中造成競(jìng)相推出優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，陷入類似貿(mào)易中低價(jià)傾銷的誤區(qū)。我們認(rèn)為應(yīng)結(jié)合一個(gè)城市的發(fā)展水平，把商務(wù)經(jīng)營(yíng)成本放在提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的背景中來(lái)考察。這樣才能制定出一些適合城市特點(diǎn)的有獨(dú)創(chuàng)性、有特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)政策。