【記者彭錦瓊 北京報道】因SARS延期了兩個多月的民航價格改革聽證會于15日在北京舉行。民航總局有關(guān)官員受民航改革小組委托，在聽證會上宣讀了國內(nèi)航空運輸價格改革方案，并就有關(guān)問題作出說明。來自政府價格主管部門的官員、多名企業(yè)經(jīng)營者以及普通消費者和專家學者等不同身份的代表圍繞較早前公布的《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》進行了公開發(fā)言和辯論。

　　國內(nèi)航空價格改革的主要內(nèi)容是：對國內(nèi)航空運價實行政府主導價，價格具體由原來的直接管理改為間接管理，在宏觀調(diào)控下逐步擴大民航運輸企業(yè)定價自主權(quán)，通過合理的價格競爭優(yōu)化資源配置。國內(nèi)民航總局根據(jù)市場狀態(tài)、社會承受能力確定國內(nèi)航空客貨的基準價，允許各航空公司銷售的票價可在基準價的基礎(chǔ)上最大下浮幅度不得超過40%，最大上浮幅度不得超過25%。由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的航段，只適應(yīng)票價上限管理，不規(guī)定下限。航空運輸企業(yè)在政府規(guī)定內(nèi)規(guī)定票價制度，報民航總局與國家發(fā)展和改革委員會備案，并對外公布后實施。

　　價格改革還提出了如下主要監(jiān)管措施：由國家發(fā)展和改革委員會、民航總局董事會對航空運輸社會平均成本進行合理的評審，作為市場價格監(jiān)管的主要依據(jù)，用計算機監(jiān)管系統(tǒng)對航空運輸企業(yè)實際票價的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。有關(guān)部門依法對航空運輸市場進行制度化、程序化監(jiān)管。對價格水平市場波動采取積極措施，強化明碼標價。

　　民航總局官員指出，由于宏觀環(huán)境和市場供需環(huán)境的變化，中國民航運價的形成在體制和機制方面存在的深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在價格、機制不合理，價格單一，不能適應(yīng)市場細分和旅客多層次需求的要求，管理權(quán)限比較集中，民航管理法規(guī)和規(guī)則不健全，管理手段落后，市場秩序不夠規(guī)范。民航價格改革的必要性是為了促進民航事業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定對民航進行體制改革，民航定價改革是體制改革的重要內(nèi)容之一，必須與體制改革同步進行，以適應(yīng)航空運輸市場發(fā)展的需要。改革的目標是建立反映市場運輸價格的客貨運輸價格機制。

　　消費者代表在聽證會上的發(fā)言和辯論非常熱烈，認為《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》在總體上是行之有效的，同時也提出了一些修改的意見和建議。主要集中在：一、基準價仍然過高，不符合客觀實際，希望聽證會后能夠另外制定標準；二、建議實行行業(yè)利潤成本報批制度，價格下浮不設(shè)立下限，避免企業(yè)把自己經(jīng)營不善的成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上；三、應(yīng)當取消機場建設(shè)費和燃油附加費等收費項目，將侵犯消費者權(quán)益的收費項目計入營運成本和票價；四、強制推行民航受票員的信息化服務(wù)以及各項信息的透明度，在一些大中城市設(shè)立民航企業(yè)運輸監(jiān)督機構(gòu)及人員，對民航價格銷售及航天服務(wù)進行監(jiān)督，航班延誤的，追究企業(yè)的責任。

　　參加聽證會的幾家主要企業(yè)經(jīng)營者代表的態(tài)度出乎人們的猜測。經(jīng)營者代表表示原則上同意民航改革方案，并愿意降低票價，但更希望盡快制定出配套的管理辦法和實施細則，明確運價公布程序和形式，增強可操作性。同時，經(jīng)營者代表還希望政府有關(guān)部門特別是民航總局加強市場秩序的依法監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)調(diào)連動的管理作用，盡快制定違規(guī)處罰辦法，使航空公司之間的競爭更加公平、有序。同時呼吁成立中國航空公司協(xié)會，交流改革發(fā)展的經(jīng)驗，研究航空公司發(fā)展的趨勢，制定行業(yè)的服務(wù)規(guī)范，研究制定航空運輸企業(yè)的自律公約，探討各種合作的途徑，增強與國外航空公司的競爭力。

　　民航價格聽證會本來計劃在4月舉行。此前，國家發(fā)展和改革委員會已將民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案聽證會的所有文件發(fā)布于其網(wǎng)站，使聽證會本身避免了匆忙行事之弊，不僅使與會代表有的放矢的準備可以更充分，而且社會各種輿論也得到了更多表達，客觀上促進聽證會取得更好的效果。

　　會議結(jié)束之后，將對民航運價改革方案做必要的修改，再報國家有關(guān)部門審批執(zhí)行。