京帛／文

　　多年以來，由主管部門制定的民航機票價格一直陷于“怪圈”之中，消費者不滿意，企業不滿意，政府也不滿意。現實證明，行政保護并不能保證行業的繁榮和秩序，解決民航問題必須回到市場這條道路上來。

　　由于歷史原因，民航業與其他國有資產占主導地位的行業一樣面臨二元結構的困惑，一方面行業和企業隨著市場經濟的進程而發展，另一方面，這種發展帶有明顯的計劃經濟烙印。民航改革應當正視問題，以市場為出發點確立目標。雖然目前我國的民航業規模較小、人員冗雜、經營水平和效率低下等因素造成的高成本是人所共知的，且航空公司從計劃經濟中脫胎而來，管理比較粗放，但是重組后的航空公司已經走向市場，不再是壟斷企業，政府理應放開手腳，讓市場發揮充分的調節作用。

　　現行嚴格管制的價格政策執行了十多年，“價格拉鋸戰”也反反復復了十多年。究其原因，最重要的是沒有有效利用市場的機制和手段。無序競爭使行業對市場化的需求和非市場管理的激烈沖突愈演愈烈，這些問題恰恰說明民航舊的價格機制已經失靈、政府指導價的無力和市場競爭激烈的變化。因而，加快市場化進程、建立符合市場規律的定價機制勢在必行。

　　機票價格改革是個漸進過程，最終必將走向市場化的道路。價格聽證會是利用價格杠桿、實現民航與經濟協調發展的很好形式。聽證是公開透明的，聽證后的價格確立也應該是公開透明的。聽證會的最大成果不是確定具體價格，而是提升行業管理的水平、消費者的消費意識和企業的經營水平。

　　今后民航運價改革和行業發展還必須邁過四道關口：解決目前民航機票價格比較單一的問題，實行多票價體系，適應多樣化、不同航線的市場要求；解決政府管理過多的問題，大力減少行政審批，使企業面向市場、靈活自主地開展生產、經營活動；促進市場競爭，發揮優勝劣汰機制，促使企業降低生產經營成本、提高運輸質量和效益，消費者從中得到實惠；建立良好的航空運輸市場秩序。

　　民航價格實行浮動管理，給運輸企業一定的自主定價權是民航向市場化管理又邁出的重要一步。民航服務產品的價格制定也應該和其他產品價格制定一樣，充分發揮市場調節作用。企業是市場競爭的主體，他們對市場的變化有著最直接、最敏銳的感知，能取得更可靠的信息，只有參與競爭、置身市場的企業才有可能根據自身的狀況和市場供求關系確立最有效的價格。事實證明，由于取得的信息失真而導致部門指導失誤，越來越成為在改革進程中應該注意和避免的問題。

　　民航現行的行政管理體制正逐漸被打破。根據中央有關領導民航企業化道路的要求，民航在1980年開始進行了政企分開、公司改組改制、航空市場開放的重要改革，中國民航業也隨著改革開放不斷發展壯大，為國民經濟做出了積極的貢獻。2002年國務院批準民航改革方案，民航總局組建六大集團，市場化改革邁出了標志性一步。目前，國內民航運輸業進行運價改革，企業獲得一定范圍內的定價權，航空公司又將迎來進一步被解放的空間。

　　管理部門曾擔心，民航放松票價管制、進行市場化改革會帶來無休止的不計成本的價格大戰，并影響安全。其實，只要“游戲規則”制定得當，監管有力，這些擔心的問題也恰恰很容易能夠在市場競爭中得到解決，安全與市場化本身就是無必然聯系的事情。

　　人們有理由相信，國內民用航空業在市場化過程中出現的問題，必將用市場化方式加以調整和解決。而隨著價格改革方案的實施，中國民航為旅客和貨主提供的運輸產品將更加豐富，民航價格體系將日趨完善，體現為旅客、貨主將有更多的選擇余地，航空公司也可以獲得更大的發展空間。